规范化建设前言

    1991年，全国人大颁布实施了《水土保持法》，提出了“预防为主”的工作方针，在各级人大、政府及有关部门的领导、支持下，我省加强了水土保持预防监督工作，省水利厅和大部分山区市县的（市、区）水行政主管部门，成立了专职水土保持工作管理机构。1993年以来，省人大、省政府相继出台多个配套规章。省水利厅与有关部门也先后联合制定了《关于开办生产建设项目须编报水土保持方案的通知》等十多个规范性文件，为贯彻实施《水土保持法》，开展水土保持监督管理工作奠定了基础。
    从1992年开始，我省水利厅按水利部的要求，组织省山区市县，先后分三批开展了水土保持预防监督试点、重点建设工作。到1998年全省开展水土保持监督执法的县区达到了57个，有效地减少了人为造成新的水土流失危害，使水土保持工作逐步迈上依法管理的轨道。
    但由于此项工作刚刚开展，各地在水土保持管理机构建设、配套法规制定和开展监督执法工作等方面均存在着不健全、不规范等问题，影响了水土保持执法效果。
    为进一步加强水土保持法制建设，1999年6月，水利部水土保持司下发了《关于加强全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作的通知》。要求各省选择1－3个地、市和县、区作为全国试点，并强调凡是国家投资治理的水土保持重点防治区，必须开展监督管理规范化建设工作，由于此前我省开展此项工作的基础较好，大部分县都具备了《通知》试点提出的条件，经水利部同意我省将邯郸、石家庄2个市和抚宁、宣化等55个县列为监督管理规范化建设工作试点，并于1999年下半年开始全面开展了规范化达标建设工作。在试点建设工作中，各试点市进一步强化了监督执法队伍建设，完善了水土保持配套规章和文件，开展了以方案审批、监督和收费为重点的水土保持“三权”管理，加大了水土保持宣传、教育和监督执法力度，通过近两年的努力，基本完成了各项试点建设任务，并全部达到部颁验收标准，于2001年6月前全部通过验收。
    我省水土保持生态环境监督管理规范化建设，取得了很好效果，不仅理顺了水土保持监督执法工作，也为今后更好地开展此项工作提供了经验，为进一步总结和交流各市县试点建设经验和工作情况，我们将邯郸、石家庄2市及55县区的规范化建设工作成果编辑成册，以供参考。

2002年2月