以身抗法 终被执行
――涞水县彭国华个体承包采矿造成水土流失案查处经过

    涞水县铁矿六号坑承包人彭国华（湖南长沙地下工程公司工程师）违法采矿造成水土流失后，对抗县水保监督执法人员的依法监督管理，以身抗法，最终被绳之以，强制执行。
一、案件起因
1996年4月，涞水县水保监督人员在执法过程中发现，湖南长沙地下工程公司彭国华自承包涞水铁矿六号坑口以来，向小西河左岸倾倒废石矿渣，侵占、压埋了部分河道，已造成严重水土流失。监督人员立即责令其按照水保法的要求，编报水土保持方案，采取补救措施治理废弃矿渣，按规定交纳水土保持设施补偿费。但彭国华置之不理，并拒绝、阻碍水土保持监督人员对水土流失进行现场检查，采取不合作、不理睬态度。经县局领导批准，决定立案查处。
二、查处过程
经县水保监督人员实地勘测和调查，查清其主要违法事实如下：
彭国华自承包涞水铁矿6号坑口以来，既不向县水利局申报水土保持方案，也不采取弃渣防护措施，向小西河左岸随意倾倒矿渣2066立方米，其中三分之一侵占了河道，造成流失，淤积了河道。其行为已违反了《水土保持法》等法律法规的规定。
为教育其本人自觉履行防治义务，县水利局水保监督员数次去铁矿找矿长和六号坑口承包人彭国华，宣传水土保持法及有关法律法规，要求尽快履行法定义务，对矿渣立即采取防护措施，否则，依法缴纳水土流失防治费，由县水利局代为治理。但彭国华态度极为生硬，不容水保监督执法人员说话就暴跳如雷，让他们去找矿长、去找工人，矿渣是工人倒的，造成流失与他无关，并指控水利局乱收费，将水保监督人员拒之门外。此案一时陷入僵局。
针对彭国华无理抗拒法律的严重情况，县水利局局务会决定依法严肃处理。1996年10月20日，首先对其依法下达了交费通知书，限其四日内将水土流失防治费6198元交至涞水县水利局水土保持监督检查站，办理水土保持许可证。并再次告之其违法事实和违反的法律条款，如仍执迷不悟，将予以处罚。但彭仍置法律法规于不顾，继续对抗。25日，涞水县水利局根据《水土保持法》、《河北省实施水土保持法办法》和涞水县人民政府（1995）19号文件规定，对彭国华作出了行政处罚决定：一、缴纳水土流失防治费6198元；二、并处罚款4000元。两项共合计人民币10198元。
依法送达行政处罚决定书后，在法定期限内彭国华既不向上级水利部门复议，也不向法院起诉，更不履行处罚决定。根据《水土保持法》第三十八条之规定，涞水县水利局于1996年11月19日向涞水县人民法院递交了《水土保持违法案件行政处罚申请强制执行决定书》。县法院于12月5日依法对彭国华送达了强制执行通知书。此时，彭国华才认识到问题的严重性，急忙找政府有关领导说情。县水利局排除一切行政干预，在县法院配合下，依法执行了彭国华水土流失防治费6198元，使这起人为水土流失案件的查处工作基本圆满结束。
三、案情分析与启示
本案案情简单，事实清楚，程序合法。但从本案处理过程看并非轻松容易。这些县级个体、集体矿山业主在本地都有一定程度的活动能力，关系较为复杂。大多数人对法律不屑一顾，只买人情关。依仗大大小小的后台势力，对无强制执行权的水保执法人员或态度蛮横，无理取闹，或靠拖延、软磨等多种办法，来抗拒水土保持法的贯彻执行。确实给水土保持监督执法工作造成了很多阻力，有的就因顶不住各种压力而最终使违法者逃脱了法律制裁。但正是由于这些人无视法律，最终因丧失诉权而被绳之以法。因此，只要水保监督执法人员顶住压力，度过难关，力求速战速决，就一定能夺取最后胜利。本案给我们的启示是：
1、对于一些无视法律甚至对抗法律的违法者，坚决依法查处是促使人们遵纪守法的最有力和最有效的宣传。
2、案件查处工作要迅速、快捷，避免打“持久战”。 如果对人为造成水土流失案件的查处久拖不决或查而未果，将造成人力、财力的极大浪费。减少行政干预，只有果断、及时地查处，要提高执法水平，在查处疑难案件时，要请律师，法官把关，避免执法过程中出现程序上、运用法律条款上及制作文书上的不当和错误，力求执法工作规范、准确。
（供稿：涞水县水保监督站 整理分析：贾立海 白鹤岭）