严格执法 热情服务
――张家口金矿水土流失案查处始末

    位于河北省宣化县境内的张家口金矿弃碴造成水土流失一案，经过几年的艰苦工作，终于画上了圆满句号。该矿不仅如实补报了水土保持方案，分期交纳了40万元的水保设施补偿费，而且对弃碴进行了综合整治。恢复治理工程取得了令人满意的成果。已完成治理废矿碴80万立方米，恢复治理面积1万多平方米，矿区水土流失得到了有效控制。
一、案件起因
1994年，宣化县水土保持监督站在普查全县人为水土流失工作中发现，张家口金矿将废弃矿碴随意倾倒在山谷，严重破坏植被，造成了新的水土流失。县水保监督站立即将该矿列入重点监督管理对象予以调查处理。
二、查处过程
开始时该矿不承认在山谷随意倾倒矿碴、毁坏植被是属违反水保法的行为，即不进行治理，又拒绝依法缴纳水土保持设施补偿费和水土流失治理费。县水保监督站遂即组织人员开展了调查工作。他们多次到实地进行勘测，还专门邀请了张家口市水利水保局有关人员进行核实和录相。又到县、乡土地管理部门核实矿山征用地情况。经过反复细致地调查取证，最终查清：张家口金矿占地面积790亩（宣化县境内）。其中毁坏植被面积280亩，弃碴达100多万立方米，没有采取任何水土流失治理措施和弃碴防护工程，已造成了明显的水土流失。
在事实面前，该矿仍坚持认为矿区所在地为荒山荒坡，毁坏的一草一木都是天然的，不属于水土保持设施；矿碴存放在山谷里也不会造成水土流失，因而不需要治理、更不需要交费。为纠正矿方的片面认识，增强对水土保持工作的了解，县水保监督站根据水土保持法律法规和水土流失现状，采取多种形式共同学习研讨、耐心解释，并鼓励他们到上级有关部门进行法律咨询，帮助聘请法律顾问。为了取得共识，水保执法人员可谓是磨破了嘴跑细了腿，但矿方仍不屑一顾。有一次水保执法人员找矿长谈话，矿长铁青着脸只给3分钟时间。这种情况下，水保执法人员来来去去跑了几十次、历时近一年。最终该矿的法律顾问和有关人员亲自到张家口市水利水保局、省水利厅、水利部、人大法制委员会进行咨询，当得到与县水保监督站同样的解释时，矿方才心服口服。如数交纳了水土保持设施补偿费，提出自行治理废弃矿碴。
三、监督服务，恢复治理
本案并未到此结束。虽然本案查处时间较长，但在多次交锋过程中，该矿对水土保持逐渐有了较高认识，也有了治理积极性，但资金上的困难又使该矿产生了畏难情绪。为做好该矿弃碴治理工作，96年7-8月份，县水保监督站执法人员在与金矿领导及有关技术人员多次实地勘测、分析论证基础上，提出了一个大胆的资金筹措设想和治理方案：如果这些废弃矿碴里含有一定量的黄金，可运到沟底堆侵后填沟造地，这样既治理了废弃矿碴，又可获得一定的经济效益，从而解决部分治理资金。这一设想立刻得到矿领导的重视，马上对废弃矿碴的含金量进行测试，得出了每吨废矿碴含金0.5克的可喜结果。又经过该矿高级工程师的充分论证后，到9月份终于将设想的治理方案变为具体实施方案：即将废弃矿碴运到预定沟底，边堆浸氧化，边填沟造地，边恢复植被。这一成功的治理实施方案极大地调动到了该矿治理废弃碴的积极性。
这项工程从96年9月开始施工，每天投入劳力140人，车辆6部（包括一台装载机），共投入资金300多万元。造地1万多平方米，覆盖土层厚1米多。地面建房20间。已取得明显的生态、经济和社会效益：一是植柳树38棵，柏树60棵，海棠树10棵，还大量种植了花草，使造好的地面恢复了植被，保护了生态环境。二是年可处理废渣25万吨，累计处理废渣80万吨，已为国家回收黄金12.8万克，实现产值1100万元，从而解决了企业投资治理的困难，使该矿的治理水土流失工作走上了良性发展的轨道。三是最终能够消化堆积了20多年的废弃矿碴，彻底防止了新的水土流失的发生。填沟造地又为该矿扩展了生产生活用地，服务期结束后又给当地百姓留下一片可耕种的土地，做到了采矿与水土保持同步发展，使水土资源得以永续利用，因而受到当地群众的称赞。这项利国、利民、利于子孙后代的工程已成为宣化县采矿行业的典范。
四、案情分析
本案也属于老企业碰上新问题，案情并不复杂，也未经行政处罚阶段，主要争执焦点是关于对水保设施概念的理解，最终经咨询各级水利部门尤其是全国人大后予以解决。但宣化县水保监督站帮助金矿恢复治理的作法值得借鉴。他们并未简单的以收费或罚款结案了事，而是将监督执法与服务一体化，积极主动帮助企业找出路、想法子、解困优，真正地贯彻了水土保持法的崇旨。另一方面，由于当时缺乏执法经验，尤其是缺少对法规、政策的明确解释，水保监督部门与当事人在对一些法律条文的理解上出现了很多偏差，造成了不小的执法阻力。
五、体会与启示
1、要敢于执法
水保执法刚刚起步时敢不敢动大的、碰硬的，是水保监督执法的第一关。面对张家口金矿比我们高出好多级别的市级企业，县水保监督站也曾在“敢与不敢”之间徘徊过，也曾想到过工作的难度，也考虑过在水保执法还没有经验的情况下就去动这么一个大企业，如果弄不好，将直接影响到其它厂矿的水保执法工作。但最终他们勇敢地选择了前者。因为他们认识到：企业级别再高也高不过法律，水保监督站再小，却是国家的法律执行者。工作虽有难度，但做好了影响面大，震慑力也强；执法没经验，可以在实践中不断总结提高。只要扎实工作，严谨执法，迎难而上，一定能够做好。这一点终于在后来的实际工作中得以验证。
2、要善于执法
水保监督执法光有勇气是不够的，必须做到善于执法，才能取得较好效果。（1）既坚持原则，又讲究灵活。在本案中，他们既坚持该矿依法补报水土保持方案，又鼓励他们自行治理；既坚持依法缴纳水土保持补偿费，同时又在收费标准范围内做了适当调整，并适当考虑已交青苗补偿费的实际情况和企业难处，既合法又合理，效果很好。（2）既严格执法，又耐心说服。本案中，双方一开始就是否破坏植被，弃碴是否流失，是否应当交纳水保两费关键问题上各执其词、僵持不下。矿方坚持两点：一是荒山荒坡不是水保法规所规定的林地草地，不属于破坏植被，也不应交补偿费；二是废弃渣倾倒在矿方已征用的山谷里，矿渣本身不会流失，也不需要采取水土保持措施。尽管双方辩论激烈，但他们坚持以法为本，以实测数据为准，以理服人，在坚持原则的同时反复解释有关条款和概念。为此跑了数十次，用了近一年的时间，但矿方总对他们的解释持怀疑态度。为此县水保监督除积极向上级主管部门请教外，还鼓励矿方到上级有关部门法律咨询。最终验证了县水保监督站执法正确性。（3）多方宣传，增进了解。除现场讲解宣传外，县水利局1995年举办水保法有奖知识竞赛活动中，邀请张家口金矿作为一支代表队参赛（该矿获得了三等奖）。1997年初召开全县水利水保工作会议时，又邀请该矿矿长、书记等矿领导作为特邀代表出席会议并发了言。使矿方逐步加深了对水土保持法和水土保持工作的重要性的认识。矿办主任说：“今天参加了这次会议，才知道了你们这项工作确实是一项功在当代，利在子孙的工作，水土资源应当加以保护。”并对前一段工作中的一些不和谐音符道致歉，表示今后一定配合做好水土流失防治工作。
3、要力争领导支持
向市级财政支柱的大中型企业开刀，没有各级领导的理解和支持几乎寸步难行。本案中，省、市水利部门对每一个问题总是给予及时答复和指导。市水利水保局领导还深入该矿实地勘测，共同探讨。县委、县政府、县人大也经常过问。水利局局长在工作最关键的时候亲自出马。大大减轻了工作阻力。
4、必须有一支作风过硬、政策水平高和有专业技术的水保监督执法队伍。96年夏天，因该矿负责此项工作的科长来回踢皮球，使县水保执法人员在炎热的太阳下苦苦地等了半天，可他们没叫苦、没喊怨、没后退，反而更坚定了查案到底的决心。
（供稿：宣化县水土保持监督站 整理分析：贾立海 白鹤岭）