怀来县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

怀来县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

为了进一步推动《水土保持法》的贯彻落实，提高执法效率，加大执法力度，巩固和发展执法成果，进一步完善执法程序，配备执法装备，建立一支关系协调、组织严密、运行有力的水土保持执法队伍，按照省水利厅下发的《关于进一步抓好水土保持生态环境监督管理规范化建设工作的通知》和市局《关于开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作实施意见的通知》，我县领导对这一项工作进行了专门的会议布置，并由我局起草，县人民政府办公室下发了《怀来县水利水保局水土保持生态环境监督管理规范化建设实施方案的通知》，按照通知要求我局进行了全面系统的工作，现就整体工作的方法、步骤及完成情况做一简要总结：
一、强化领导，建立健全执法体系
《中华人民共和国水土保持法》颁布后，我县及时成立了怀来县水土保持预防监督领导小组，负责全县水土保持监督执法的指挥调度，并同时成立了水土保持预防监督站，具体负责全县水土保持行政执法工作。按照冀水保［2000］21号文要求，为更加强化水土保持监督执法的领导机构建设，明确水土保持监督执法的主体资格，加强水土保持生态环境监督管理队伍正规化建设，在市局组建水土保持生态环境监督大队的基础上，我县相应的成立了水土保持生态环境监督中队，并受水行政主管部门委托依法行使职权。要保证水土保持法律、法规的全面贯彻，仅靠县级机构是不够的。为此，我们又把机构扩展到乡村，聘任了一部分责任心强的兼职水保监督员。到目前为止，全县共有专职人员5名，兼职人员29名，村级管护员109名。我县水土保持生态环境监督工作从上到下形成了有领导、有机构、有执法队伍、上下协调联动有序的执法体系。
二、摸清底数实行档案管理
我县山场面积大，矿产资源丰富。近年来，随着改革开放、市场经济的飞速发展，乱采乱弃的现象十分严重，水保设施大量被破坏损毁。为掌握第一手资料，年初，我们组织各乡镇水土保持监督员，按照“能常年生产、具有一定规模”的要求，对已建和在建的开发建设项目进行普查摸底，对新建厂矿登记注册，对停产企业进行注销。所有被监督单位都建档立卡，发放水土保持许可证，实行档案管理。在普查的基础上，我们还根据《中华人民共和国水土保持法》和水利部《关于开展全国水土流失重点防治区划分及公告工作的通知》要求，对全县进行“三区”划分（重点预防保护区、重点治理区和重点监督区），由县政府向全县进行了通告并针对不同划分区域确定了不同的预防监督措施。
三、加强培训，提高素质加大执法力度
《水土保持法》是专业性和政策性很强的法规。水土保持工作不仅是单纯的规划治理，还涉及到依法管理，依法行政，依法收费。在发展水土保持各项事业中，既要注重经济效益，更要注重生态效益和社会效益，依法保持和合理开发利用水土资源。这就需要有一支过硬的执法队伍，转变思想观念，端正工作态度，加强政治业务和法律的学习，提高自身业务素质。为此，我局结合我县实际和《实施方案》于4月中旬集中三天时间对全县县乡两级水保监督员进行了执法培训，特邀了法律专职人员对《水土保持法》、《水土保持法实施条例》进行细致的学习，聘请了法院执法人员讲解执法办案程序和法规知识，学员们进行了工作总结，摆问题，找差距，进行分析，做到执法先懂法，办案法制化，执法程序化。通过培训，为监督执法工作奠定了良好的基础。
四、大造舆论，深入宣传水土保持监督管理规范化建设
群众的理解和参与是搞好水土保持生态环境监督管理规范化建设的基础。一年来，我们利用多种宣传形式，大造舆论，不断提高全民的水土流失危机意识和法制观念。在宣传工作中，我们注意做到“三个面向”，即：面向领导、面向群众和面向生产建设单位，形成全方位的宣传格局。在面向领导上，不但向分管水保的县领导宣传，更主要的是向不具体分管水土保持工作的其他党政领导和主管工矿、交通的领导宣传，使有关的领导由以本部门的利益为立足点转变为以水土保持法制为基点来对待自己分管的生产建设事业。在面向群众上，利用广播、电视、宣传车等多种形式进行宣传。今年我们首先利用3·22世界水日和6·29《水土保持法》纪念日，出动宣传车10辆次，刷写固定标语20多条，散发传单5000多份。7月12日至19日在省市领导的引导下，中央和省15家新闻单位的1８名编辑、记者到我县对水土保持工作进行采访，并分别在各大报纸、电视台宣传了怀来，大大的提高了我县水土保持工作的知名度。
五、完善制度，实施监督执法工作
水土保持法是行政执法的依据，与之配套的管理制度是执法必要措施。申请－登记－评估－审批－发证－检查－验收是执法的必要管理程序。在不断探索和总结经验的基础上，我们推行“三五三”管理办法和制度。“三”就是三证，即：水土保持行政执法证、收费许可证和罚没许可证；“五”就是五项制度，一是建立审批、发放水土保持许可证制度；二是“三同时”制度；三是现场监督检查制度。监督人员可随时随地进入施工现场对其执行国家水土保持法规政策等情况进行监督检查；四是年检制度。每年对生产建设项目破坏植被状况进行一次年检；五是依法征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费制度。在推行这五项制度中，重要的是牢牢掌握好“三权”即：审批权、检查验收权和收费权，这是监督执法的核心。在完善制度的基础上，我们还加强了执法文书规范化建设，制定了《停止违法行为通知书》、《水土保持违法案件行政处罚决定书》等10多种执法文书。为确保执法严肃性，根据需要我局为执法人员配备了213车、三轮摩托车各1辆。为了办案取证，同时配备了照相机、摄像机各1部。
据统计，到目前我局已对全县75个生产建设单位进行了严格的水土保持方案审报制度，并按照审报条件，全部审批，使我县的审批率达到100％，发放水土保持许可证达100％，共收缴水土保持设施补偿费13.5万元，恢复示范工程达12处500多亩。
六、严格执法，查处违法案件
几年的执法实践，我们体会到要使水保预防监督管理规范化建设工作顺利发展，必须要采取两点措施。首先是要敢于执法，对违法行为要敢于上前制止，并依法办事。从去年到今年，在我县境内的京张高速公路和沙蔚铁路相继开工，但是水土保持方案一直未对我局和上级有关部门申报。我监督站几名同志曾多次到两办事处找有关领导要求办理水土保持方案，但一直也未得到他们的认可，并强调各种理由一拖再拖。监督站的同志并没就此放弃，一次次地奔忙于两个办事处。功夫不负有心人，经过监督站同志的多方面宣传，两办对水土保持法律法规和造成水土流失的危害性，有了充分的认识。京张高速公路已请省水利厅设计院于去年底搞完水土保持方案大纲，现初稿已搞完。沙蔚铁路也请市水利局设计队编写了沙蔚铁路水土保持方案，并已经专家论证，一期交付市局水土保持设施补偿费10万元。其次是善于执法。在执法过程中，—是与有关执法部门加强联系，搞好协作。如在申请采矿手续时，地矿部门严格把关，要求企业和个人必须先办理水土保持许可证方可发放采矿许可证。处理水保违法案件，在立案之前先征求法院行政厅意见，请他们提前介入，从而有效的避免了在行政诉讼中败诉现象。二是在收费过程中采取先服务后收费、先规划缓收费的办法。在服务上，既帮助企事业、个人填写《水土保持方案报告书（表）》，又帮助企业销售。同时根据企业的承受能力，变一次收缴为分期收缴，灵活地执行了国家政策。这样在帮助企业的同时也使我们圆满地完成了收费任务。由于我们服务周到热情，使监督与被监督单位之间增进了理解，有力的推动了水土保持监督工作，增强了执法效果。
总结以上工作，我县的水土保持从综合治理到监督执法，又走向监督管理规范化建设，经过几年的运转，取得了一定的成绩，但距上级领导的要求还相差很远。在今后的工作中我们还要进一步巩固现有成果，把执法工作引向深入，增加投入，加大宣传力度，继续贯彻落实水土保持法律法规和中央领导关于治理水土流失的指示，把生态环境监督管理规范化建设工作推上一个新台阶，为搞好水土保持，振兴我县经济做出应有的贡献。