井陉县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

井陉县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

我县位于太行山东麓，河北省石家庄市西部，总面积1381平方公里，其中：耕地36.1万亩，宜林荒山面积91万亩，全县辖17个乡镇、318个行政村，总人口32万人，是个纯山区县，近年来我县的水土保持工作在各级领导的大力支持帮助下，水土保持工作有了长足发展，但是随着改革开放山区经济的飞速发展，开矿、采石、筑路、新建企业和乡镇个体企业及各类工程建设项目逐年增多，随之而来的是大面积植被破坏，废土弃渣随处乱倒，淤积耕地抬高河床，出现了水土流失面积与治理持平或高于治理面积现象。为扩大治理成果，控制人为水土流失，扭转“边治理、边破坏”的被动局面，从1999年6月起，我们对水土保持生态环境监督管理规范化建设工作进行了新布置，加大了宣传力度，提高了执法效率，有效地防治了人为的水土流失，使我县水土保持生态环境建设工作步入了法制化、规范化轨道，促进了全县经济可持续发展。主要做好了以下几个方面：
一、健全了监督体系，执法主体明确
1995年我县成立了“水土保持监督站”，通过了全国第一批水土保持预防监督执法试点县的验收。为了进一步明确水土保持监督执法主体资格，1998年我县批准成立了“井陉县水土保持执法中队”，编制12人，并配备213车1辆，执法摩托车1辆，相机1架，电话1部，录像机1台，全站8名专职监督人员全部持有县人民政府颁发的《水土保持监督检查证件》，并佩带了统一的水保监督执法标志，统一着装上岗。各乡镇设立了1—2名水保监督管护员，各村设1名水保预防监督联络员，县每年对乡村水保员、监督联络员进行水保法培训，以便有效地对全县实施全面监督。为了搞好我县水土保持生态环境建设工作，县政府以井文[2000]20号文下发了《井陉县人民政府关于开展水土保持生态环境监督管理规范化建设工作通知》，并成立了“井陉县水土保持生态环境监督管理规范化建设领导小组”，副县长梁爱真任组长，计划、公安、土地、法院、地矿、林业、司法局主要领导参加的领导小组，具体工作由县水保站负责，政府随时做好协调工作。
二、强化宣传，提高全民水保意识
为进一步增强全民水保意识，搞好预防监督工作，每年我县都拿出专项资金进行广泛宣传：一是在县城中心制作横幅标语6条，每年宣传周悬挂。在各乡镇、交通要道书写永久性标语221条，在重点治理区立标志牌10块，每年都进行刷新，达到长久宣传目的。二是利用新闻媒体宣传，通过报纸、电视台向社会宣传，向社会公告水土流失情况及水土保持重点防治情况，使广大群众认识到水土保持的迫切性、水土流失的严重性，提高全民水保意识，为依法治理水土创造良好的社会氛围。三是利用宣传周和集市组织人员进行宣传，散发传单1.5万份，咨询服务台给群众解答广大群众提出有关水保法规及水土保持治理中的技术问题数百人次。四是针对领导进行宣传，我们把有关水保法律、法规收集在一起，送发人大、政协、县委、政府、法院等领导，并连续三年每年向人大汇报流域治理和预防监督工作。五是请县领导进行电视讲话，宣传《水土保持法》，并每年把水土保持列入县政府办实事项目。通过以上不同形式宣传，提高了全民水保意识，坚持不懈的共同努力和领导支持使我们水土保持执法工作的宣传覆盖率达80％以上，以前对水保工作不知或知之甚少的人，现在也认识了水保工作。
三、加大执法力度，提高执法人员素质
在抓好宣传教育的同时，为了提高执法人员素质，加大执法力度，我们以不同方式对专兼职执法人员进行业务培训，除每年进行严格考核外，水保站还专门聘请法制和专业律师给我们授课，根据实际工作情况不定期进行案例分析，并积极协助对具体案例的查处。去年我们还专门参加了上级业务主管部门组织的监督执法培训，单位购买水保执法书籍300多册，发到每人一册，组织学习，通过学习进行考试，培养专兼职人员学法、懂法，善运用的水平，逐步提高执法人员的自身政法素质和业务水平。为了使监督执法工作逐步走向正规化、规范化，我们严格按照上级有关法律条款规定，制定了《井陉县水土保持执法程序》、《水土保持监督人员管理制度》、《水土保持监督员职责》、《水土保持监督员守则》、《水土保持监督员岗位责任制》等规定及统一的执法文书，流域区内都制定了“乡规民约”，使水土保持监督工作进入了千家万户。
四、进行全面普查，建立档案
在执法过程中，为做到有的放矢，我们先后对造成水土流失的对象进行了摸底调查，并造册登记，建立了档案。我县山区面积大，矿产丰富，特别是钙业较多，矿点分散，为掌握第一手材料，执法人员翻山越岭，走乡串村，基本摸清了破坏植被面积和乱抛土渣情况，全县共查出大小工矿企业77处，其中采矿点16处，砖厂11处，钙镁厂31处，其它建设项目19处。由于过去没有统一管理，开采过程中破坏了大量地表植被，废土弃渣随处乱倒，使当地生态环境日趋恶化，造成淤积农田，抬高河床沟道。经过调查和勘察，对各个矿点进行了填报和补报水保方案，填发了收取水土保持补偿费通知书，经过边宣传、边教育的耐心细致思想工作，使各处采矿点及乡镇厂矿都依法交纳了水土保持补偿费，特别是一些钙镁厂矿通过填报方案，增强了水土保持意识，都建立了储灰厂和拦渣坝，目前已建拦渣坝35处，有的已在实施中。
五、加强“三权”管理，做到“三同时”
实施水土保持执法监督中，我们注意对生产建设项目的“三权”管理和“三同时”制度，对于申请编制水土保持方案的单位和个人都要进行实地现场勘察，了解破坏植被情况、生产规模和可能造成的水土流失，对于未办理水土保持方案（表）的，勒令其限期补办，不补办要停止违法行为。几年来方案申报率均在80％以上，审批率达95％，2000年审批5份水保方案，审批率为100％。其次在履行监督权时，对于一些易造成水土流失的项目每年都要巡回监督进行录像和照相，以供监督和限期治理。2000年我们着重抓了上安电厂灰粉厂，在我们的催促下，该工程目前以委托省水利厅做水保方案，并上交了委托方案编制费8万元，目前正在进行中，待专家论证后实施。近年来我们的重点工程“三同时”制度执行率均在85％以上。为了使水土保持“三同时”工作落到实处，保证各项措施如期完成，避免水土流失，我们先后对“公路工程”、6602油库工程及公路弃渣工程都进行了有效监督，发挥应有的效果。在此同时，我们还对张河湾水库的开采尾渣工程进行了恢复治理，完成治理面积达30亩，其中修谷坊坝27道，整修土地21亩，植树3200株，现已发挥了效益。
在“两费”征收上，我们严格执行财经纪律，实行“收支两条线”，运用统一的收费票据，依法合理收缴“两费”，所征费上交县财政。1999年我县“两费”征收22万元，2000年征收12.3万元，收缴率均达80％以上。所收“两费”专款专用，按照规定上解和用于宣传、水保工程治理等。
在“三区”划分上，我县以井文［2000］19号对各乡镇村发了通知，对于禁止陡坡开荒的范围和崩塌滑坡危险区及泥石流易发区都设置了标志，并每年汛期进行检查和采取应急措施发布预案，发至各区域，保证渡汛安全。
六、工作体会与今后打算
近年来我县的水土保持执法规范化建设虽然取得了一些成绩，迈出了可喜的步伐，但也不同程度存在着一些问题，如：虽然我县对水土保持法律、法规进行了广泛宣传，但一些单位或个人受利益的趋动，对人为的水土流失仍认识不足，破坏严重，随着时代的发展进步和开发项目的不断增多，执法素质需要进一步加强，服务上、技术上只有不断的更新观念，才能形成执法服务为一体的水保队伍。在恢复治理和“三同时”工程上要强化监督，抓死抓好落实，才能避免可能造成的水土流失。
总之，我县的水土保持生态环境监督管理规范化建设工作达到了预期效果，实现了培训经常化、方案审批制度化、“两费”征收的合法化、案件查处程序化。但我们的路任重而道远，我们一定在不断提高素质的基础上，大胆探索新思路，总结巩固经验和成果，为遏止人为水土流失，保护水土保持治理成果，维护《水土保持法》的尊严，做出更大贡献。