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依法搞好水保生态 完善提高执法建设
——宽城满族自治县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

    为了全面贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，切实搞好水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，根据水利部水保［1999］315号和河北省水利厅冀水保字［1999］36号文件精神，针对我县实际情况，对我县规范化县建设工作进行了整体部署和工作安排，开展工作一年来的具体情况总结如下：
一、基本情况
宽城地处燕山山脉东段、潘家口水库周边。宽城境内有四条河流，即：滦河（已被潘家口水库淹没）流域面积954.15Km2（包括瀑河流域面积）；青龙河流域面积523.91 Km2；瀑河流域面积638.54 Km2；长河流域面积473.94 Km2。
全县辖5个镇13个乡，206个行政村，总面积1952 Km2，人口23.25万，耕地20.6万亩。解放初期有水土流失面积1371 Km2，到一九九四年底已累计初步治理660.1 Km2，尚有710.9 Km2未治理。实属石质贫困的深山区，这里的人民以农业为本，基本上靠天吃饭，工农业生产极不稳定，步入90年代的1991年全县人均收入只有296元，人均产粮250公斤，同年列为省级贫困县，1994年又列为国家贫困县。党的十一届三中全会以来，随着全国改革开放的浪潮，发展经济，全县工矿各业蓬勃兴起，开矿、建厂、修路、架电、采石、挖沙等基本建设，生产规模越来越大，群众性开发项目日益增多，一些单位、集体、个人只顾眼前，忽视长远，乱挖乱采矿产资源，开山修路，基建采石，挖沙破坏植被。1994年开始贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，我县列为国家执法重点县，在大力宣传贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》的同时，对全县国营、集体、个人采金、采铁、采煤、建材、砖厂、瓦厂、采石、挖沙的开矿建厂进行了全面普查摸底，登记造册，办证。据统计，开矿建厂达142家，尤为个体厂矿乱采乱挖乱堆，只顾眼前，不顾长远的掠夺性生产，造成严重人为水土流失，破坏了生态环境，不但直接困扰着我县工农业生产的正常发展和奔小康的建设，也势必会给宽城人民带来不可抗拒的自然灾害。
宽城县自1994年开始认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》以来，县委、县政府极为重视，把贯彻执行《水土保持法》列入县委县政府议事日程，政府主管领导挂帅，水行政主管部门为主，水保执法工作即时铺开，以宣传开路，以制定县级配套法规为基础，成立了宽城县水土保持领导小组、水土保持预防监督站，1995年宽城县被列为国家执法试点县。领导重视，机构健全，地方性法规配套，大力宣传，努力工作，采取了多种形式，多种方法，完成了大量工作，经国家正式验收，取得了优异成绩。
二、健全完善水保监督执法机构
执法机构是开展执法工作的领导核心，1994年宽城列为第二批水土保持预防监督执法试点县，县政府于同年2月成立了“宽城满族自治县水土保持预防监督领导小组”，并以宽政［1994］13号文件制定了《宽城满族自治县人民政府关于实施〈中华人民共和国水土保持法〉暂行规定》等6个地方性配套法规。为进一步开展水土保持生态环境规范化建设工作，县政府又以宽政［2000］75号文件发了《宽城满族自治县人民政府关调整县水土保持预防监督工作领导小组的通知》，同时制定了《宽城满族自治县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作实施方案》，宽政［2000］81号文件，由宽城水务局进行了全面实施。1994年建立了宽城满族自治县水土保持预防监督站，下设3个水保预防监督分站，全县18个乡镇，147个重点治理村配备水土保持管护员。全县水土保持监督执法人员162名，其中专职人员11名，村级管护员125名，全部登记造册存档。建立健全了县、乡、村三级水保预防监督执法体系，形成了县级设有专职执法队，乡镇有人抓，村村有人管的执法监督网落。
三、普法宣传，常抓不懈是提高全民法制意识的有力途径
宣传工作是开展好各项工作的保障，为把此项工作扎扎实实地抓好，行政执法以宣传工作为前提，常抓不懈，采取多途径、多层次、多角度、全方位宣传《水土保持法》及有关法律法规。在宣传过程中，灵活多样，注重群众化、具集化、形象化、直观化。县水行政主管部门把执法宣传工作摆在行政执法重中之重的位置来抓，并确定每年6月份为宣传月，6月22日至29日为宣传周，6月29日为宣传日，在宣传月、周、日中宣传形式各有特色，概括起来六个字：普遍、集中、深入。
2000年宣传月、周、日宣传活动在6月份以水保生态环境监督管理规范化建设为题材，以宣传《水土保持法》法律法规为重点，采取了多种形式、多层次、普遍与集中，全面与重点相结合进行了宣传活动，首先装备了水土保持宣传车，由主管付局长带队，宣传月到18个乡镇、集市，宣传周到重点10个矿山，宣传日全局执法人员参加配备宣传彩车8台，在县城巡回宣传，使宣传工作开展的有规模、有声势。领导重视，带头宣传使宣传工作全面推开。主管县长每年在水保宣传日做一次电视讲话，在县乡镇领导干部农建会上发表讲话，动员各级干部各阶层认真贯彻执行《水土保持法》及有关法律法规，首先增强各级领导干部的法律意识。
法律宣传是贯穿整个执法过程中常抓不懈的工作，自1995年执行《水土保持法》六年来，在全县境内主要路口建有永久性宣传碑3处，永久性标语30条，先进生产建设单位自筹资金建了水保生态规范建设工程，并设有永久性水保生态工程示范碑3处，主管县长电视讲话10次，播放水保监督执法录像41次，张贴宣传标语（横挂竖挂）1278条，印发水土保持宣传材料8000余份，发放《水土保持法》440册，印发法律试卷900份，录制水土保持专题片4盘，宣传覆盖面达90％，使水保监督执法宣传达到家喻户晓，深入人心。县水行政主管部门把水土保持法宣传工作列入水务工作的重要议事日程。六年来，列支执法宣传费达到5万元，仅2000年执法宣传费列支1.1万元，为开展执法工作奠定了基础。
四、完善地方性配套法规建设
为了搞好水土保持生态环境规范化建设，在原来制定出台六项配套法规的基础上，操作六年来取得了一定的效果。为总结经验，查出不足，县政府重新调整了宽城满族自治县水土保持执法领导小组和宽城满族自治县水保预防监督站成员，制定了可操作性的各种规章制度，实现了执法机构、规章制度配套化、一体化。
县政府在原六项配套法规的基础上，又出台了：（1）《宽城满族自治县水土保持方案审批管理制度》；（2）《宽城满族自治县关于编制水土保持方案制度》；（3）《宽城满族自治县水土保持监督检查年检制度》；（4）《宽城满族自治县水土保持重点防治区公告制度》；（5）《宽城满族自治县向社会公告水土流失情况制度》；（6）《宽城满族自治县人民政府关于向县人大常委会报告水土保持工作的报告制度》；（7）《宽城满族自治县人民政府关于划定崩塌、滑坡、泥石流易发区的公告》；（8）《宽城满族自治县人民政府关于禁止陡坡开荒的公告》八项配套规章制度。前后共十四项县级配套法规，为今后严格执法，文明执法提供了法律依据，使执法工作纳入了规范化法制化的轨道。
五、落实实施方案，按时完成任务
为了搞好水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，县政府制定了实施方案，并逐一落到实处。
（一）水土保持执法工作以执法宣传开路
在2000年执法宣传月、宣传周、宣传日期间，搞了大规模的宣传活动，利用宣传车、宣传标语、广播电视等宣传媒体面向领导、面向工矿、面向群众进行法制宣传，录制了《搞好矿山水保，保护生态环境》的录像片，宣传覆盖面达90%，起到了良好的效果。
（二）普查摸底，划分“三区”
针对宽城境内水土流失情况进行了实地勘查、摸底，以掌握第一手资料，对宽城境内进行了“三区”（治理区、保护区、监督区）划定，并详细的绘制了宽城满族自治县水土保持“三区”划分图和宽城满族自治县生产建设单位布置图，为今后水土保持执法工作起到了指导性作用。
（三）监督与治理相结合，抓典型带全面
矿山水保工程必须按水土保持法“三同时”的规定要求，按水土保持方案严格实施。
宽城县执行水土保持法几年来，工矿企业、生产建设单位执行水保监督各方面工作比较出色的河北峪耳崖金矿、宽城豆子沟铁矿和北大岭铁矿，他们在执行水土保持法中，做出了先进典范。矿山水土保持生态环境建设工程坚持了“三同时”制度，年初有计划、年终有验收，工程质量逐年提高，确实把矿山水保建设摆在了生产的重要位置。上缴水土保持规费，在年初已列入经济开支计划，每年的中期，水保规费都能如期到位。
矿山水土保持生态环境建设工程，他们坚持了生产建设与水保建设“三同时”制度，舍得大投资，大规模、高标准、高质量搞出了长远永久性水土保持生态工程。
矿山水土保持生态建设，以典型带全面，他们的典范作用，推动了宽城境内矿山水土保持生态建设的发展，全县有铁矿24家，金矿10家，计34家，建有尾矿库31家，占总数的91％，排水沟、挡土墙、弃渣场等水土保持生态工程。尤为豆子沟铁矿、北大岭铁矿、峪耳崖金矿是执行水土保持法的先进典型单位，1997、1998、1999连续三年荣获市级矿山水保建设先进单位。
自1995年开始，三个矿山修建尾矿库6座，库容达2000万立方米，挡土墙21处长0.8万米，浆砌石0.32万立方米，排水沟8条1.1万米，浆砌石1.5万立方米，砼0.3万立方米，弃渣场3处，修建护坝9000米，浆砌石1.8万立方米，共栽植刺槐苗120万株，垂柳8400株，杨树5600株，云杉刺柏800株，花坛种花、种草6600平方米。工程、生物综合防治措施总投资1760万元。矿山水土保持生态环境规范化建设初具规模，盛夏时节进入矿区，真是：“绿树成荫柳成行，花坛草坪院中央”，净化了空气，美化了环境。先进的典范将带动全县矿山向“园林式”、“花园式”单位迈进。
六、行使“三权”，强化收费
水土保持监督执法执行审批、收费、监督检查“三权”是法律赋予监督执法的重要职责，也是执法的关键。宽城水土保持监督执法收费有两大难：一是有个别矿法律意识淡薄，认为水保规费可交可不交，顶着不交或少交；二是个别领导行政干预，阻碍“两费”征收。为此，监督站在收缴“两费”中，首先向生产建设单位、工矿领导反复宣传《水土保持法》及其配套法规，增强领导的法制观念；其次，依法到实地核定大量破坏地表植被面积和弃土弃渣量，计算上交费额，下达收缴通知书，限期向监督站缴纳水保“两费”。针对个别企业对执行水土保持法有模糊认识的，对缴纳“两费”采取“一躲二磨”的法人代表，监督站利用双休日不休息，使其不防，采取“一耐心、二攻心、三强制”方法，抓住不放，不胜不收兵。针对凌驾于国家法律之上的行政领导干预，监督站执法人员毫不畏惧，扯下面皮，针锋相对，解决问题，以维护法律尊严。
监督站在六年来的执法收费工作中，严格执法、文明执法、先易后难、让软啃硬的工作方法，取得了较好的效果，每年都出色完成水土保持规费征收任务。
七、严肃执法，敢于碰硬，认真办案
六年来，水保监督执法工作做到了有法必依，执法必严，严肃执法认真办案。监督站首先抓好水土保持方案审批权。水土保持方案审批办证过程，就是执法与被执法贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》的具体行为，必须严肃认真，一丝不苟。在办证登记前，经实地考查，编制水土保持方案，六年共办生产建设单位水土保持报告书（表）计60家，年检50家，年检验收占总数的83％，办证登记材料齐全，整理清洁，分类存档。
在监督执法工作中，针对违法生产建设单位依法进行严肃查处。（1）对崖门子铁矿未建尾矿库、肆意向河道排放尾矿不缴纳水保“两费”一案，进行了查处，该矿采取了治理措施，并主动向监督站缴纳“两费”0.3万元；（2）1996年6月，对板城铁矿、宽城镇南山采石厂乱堆放弃渣案，进行了处理，限期改正，并交纳“两费”0.3万元；（3）1998年3月，查处了板城镇、上板城、北沟、椴树沟村的陡坡开荒案；（4）1998年9月，查处了龙须门镇柳树下、孤山子、二道丈子、下丈子村陡坡开荒案，进行了现场处理，采取退耕还林300亩，罚款0.35万元。
有法必依，执法必严。六年来，立案7例，结案7例，结案率100％，维护了法律尊严，体现了法律的威慑力，从而提高了生产建设单位依法上缴“两费”的意识，为水保监督执法工作顺利进行打下了坚实基础。
八、反腐倡廉，严于律己
廉政建设、艰苦创业是保证党的事业不断发展的精神动力。为提高监督执法人员自身素质和社会地位，监督站执法人员实行先培训后上岗的原则，分期分批参加省、市、县监督执法培训和普法学习，同时，站里规定，每月15、30日为监督执法学习日，定期学习，定期汇报工作，发现问题，及时纠正，强化执法人员责任感、使命感。在监督执法工作中，从不参加生产建设单位的吃请，不滥用职权，不占公、私便宜，不优亲厚友，自觉抵制不正之风，净化了执法人员的思想。
宽城水保监督执法工作虽然取得了一定成绩，但是，在监督执法工作中还存在着经验不足，各方面还有一定差距。今后我们一定要进一步加强监督执法队伍建设，搞好协调，齐抓共管，为宽城水土保持预防监督执法工作再结硕果而努力奋斗，为宽城水土保持生态环境规范化建设做出新成绩。