平山县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

平山县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

平山县位于河北省西部，太行山东麓，滹沱河中上游，东临省会石家庄，西与山西省接壤，是一个融革命老区、边远和贫困为一体的山区农业大县。县辖23个乡镇，713个行政村，10万户，45万人。全县总面积2468平方公里，其中山场面积293万亩，耕地和水域各46万亩，俗有“八山一水一分田”之称。革命圣地西柏坡在平山，新中国从这里走来，岗、黄两大水库建在平山，既担负着北京、天津、石家庄等地的防洪保安，又是省会人民生活的重要水源地。近年来，随着改革开放，经济得到迅猛发展，开矿、交通、旅游等行业的开发蒸蒸日上，这就使保护生态环境防治水土流失，增强预防监督管理工作显得尤为重要。平山县既是全国水土保持治理重点县，又是全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点县。在省、市、县各级领导的大力支持帮助下，通过认真学习、宣传贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及有关法律、法规，加强水土保持预防监督管理建设，使我县的水土保持预防监督管理工作，逐步走向了正轨，纳入了法制化管理轨道，共审批方案36个，审批率达95％；征缴水保“两费”90.2万元，征缴率达86％；查处违法案件8个，结案率达100％。通过监督检查严格执法，有效遏止了人为水土流失事件的发生，水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，取得了一定成绩。现简要总结汇报如下：
一、建立监督体系、健全执法队伍
1994年3月，经我县编制委员会研究同意，成立了“平山县水土保持预防监督办公室”。1997年县政府下发35号文件，明确了“平山县水土保持预防监督办公室”为全县水土保持行政执法主体，代表县政府在平山县境内行使《水土保持法》及有关法规所赋予的各项权力。水保执法队伍现有人员18人，其中高工1人，大专4人，水保中专12人，高中1人。下设8个工作站，并在23个乡镇，713个行政村，设置了兼职监督员。所有专职人员，经县法制办、水务局统一组织进行上岗培训。执法人员，全部统一服装、统一执法标志，持证上岗。同时为方便执法，我们还配备了电话１部，手机２部，照相机２部，录音、摄像机各１部，专用执法车１辆。办公设备齐全，办公环境整洁、优美，档案齐全，管理统计规范。为了逐步适应全县水土保持执法工作的需要。今年6月份县编委批准，我们又成立了“平山县水土保持生态环境监督中队”，为进一步搞好全县的水土保持生态环境监督规范化建设工作打下了坚实的基础。
二、完善配套法规、建立规章制度
（一）完善法律法规
几年来，在不断总结水保执法经验的基础上，结合我县实际，先后出台了一系列有关水保监督的规范性文件，使各项法律法规进一步得到了完善。其规范性文件主要有：（1）平山县人民政府关于平山县水土保持监督执法实施方案；（2）平山县人民政府关于实施《水土保持法》的暂行规定；（3）平山县人民政府办公室关于水土保持分片划区工作的公告；（4）平山县水土保持执法程序；（5）平山县水土保持监督员组织暨工作章程；（6）平山县水土保持许可证年检办法；（7）平山县预防监督审批管理程序。
（二）建立规章制度
为使我县的执法人员以及建设单位，在工作实际中做到有法可依、有章可循，真正体现公平、公正、文明执法。我们先后建立了以下各项制度：（1）《水土保持方案审批制度》；（2）《水土保持监督检查年检制度》；（3）《水土保持规费征收制度》；（4）《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》；（5）《水土保持违法行为举报及查处制度》；（6）《水土保持法律法规培训制度》；（7）《水土保持监督员的岗位责任制》；（8）《水土保持监督员的工作章程》；（9）《水土保持监督员的工作守则》。
三、搞好宣传发动强化素质培训
（一）加强宣传
在水保执法工作中，我们始终把宣传作为一项重要内容常抓不懈，宣传的重点放在宣传领导和宣传群众。通过大力宣传，全面提高了全社会的水保法律意识。
在宣传工作中，我们坚持三个面向：一是面向领导宣传。为排除在执法工作当中的行政干预，提高各级领导的水保意识，取得领导的支持，我们把水土保持有关法律法规及宣传材料，发至县四大班子领导及有关局。另外还对建设项目的主管领导，采用主动汇报工作的方式，进行宣传，取得了很好的效果。例如：1997年石闫公路王岸至小觉段改扩建工程，因当时交通局资金非常紧张，开始县政府从大局考虑，对我们依法行政态度比较暧昧。经过我们多次耐心细致地宣传，提高了他们的法律意识，转变了他们的观念，责令交通局依法编报了水保方案，缴纳了规费，并进行治理。二是面向建设单位宣传。建设单位是可能造成新的水土流失的第一责任人。只有加大对建设单位的宣传力度，才能提高建设单位的水保法律意识，才能有效防止新的水土流失。执法人员在执法过程中，每到建设单位都是和风细雨、耐心宣传、以情动人，使好多建设单位由反对变支持，由冷落变热情，由不自觉变自觉治理水土流失。同时也大大提高了我们的执法良好形象。如：“朔黄铁路”、“引岗黄入市二期工程”等项建设，经过我们积极的宣传，提高了建设单位水土保持的法律意识，主动申编报水土保持方案，自觉进行治理，缴纳了规费。三是面向社会宣传。我县面积大、人口多，修路、开矿、采石等建设项目随处可见，新的水土流失随时可能发生，因此，提高全民的水保意识尤为重要。为把这项工作做好，我们确定每年6月29日为水保宣传日，9月份的第一周为宣传周，9月份为宣传月。平时，还利用集日、庙会等方式向群众散发宣传材料，自1995年以来，我们先后播放电视讲话5次，设置固定宣传碑80余块，书写宣传标语2600多条，发放宣传材料13000余份，利用传统庙会、集日，出动宣传彩车20余次，宣传覆盖率达95％以上。深山区的营里、合河口、下口等水土保持重点预防保护区和重点监督区的乡村还积极制定管护制度，并列入“乡规民约”，有力的促进了水土保持执法工作。水保办在资金非常紧张的情况下，每年安排宣传经费达1万元以上。
总之，通过我们长期不懈的宣传工作，明显提高了全社会的水保意识，有效地遏止了新的水土流失，使《水土保持法》及有关法规，在我县得到了较好的实施。
（二）加强培训
首先进行岗前培训，水保办执法人员一律进行岗前培训，培训合格的发给上岗证书，培训不合格的不准上岗，同时每年我们还举办两次培训班，对在岗人员进行专业知识培训和业务素质培训，并积极选派监督人员参加上级业务部门组织的培训学习。几年来全办人员均参加过县法制办举办的各类法律培训班，有12人参加了市局与省农广校联办的水保中专班，学业已满。通过培训学习，全办人员的业务素质及执法水平大大提高。另外我们还针对不同的案情召开研讨会，就案说法提高全办人员的办案水平和质量。同时，为做到公正、公平，文明执法，规范执法行为，今年我们聘请原县法院行政庭庭长作为法律顾问。
通过执法实践证明，只要宣传搞好了，才能提高全民的水保意识和遵法守法的自觉性，为执法工作铺平道路、扫除障碍。搞好执法培训，才能做到公平、公正、文明执法，规范监督人员的执法行为，树立水保执法的良好形象。
四、严把方案审批狠抓监督检查
（一）严把审批权
《水土保持法》第十九条明确规定了建设单位申编报水土保持方案的法律义务、水行政主管部门审批及监督实施水土保持方案的权力。严把水土保持方案的审批权，直接关系到征费、监督和验收等环节，因此水土保持方案的审批是落实“三权”建设的首要基础。几年来，我办对所有破坏水土保持设施的建设项目进行了全面普查、登记、造册，坚持了“三同时”制度。要求建设单位按时申编报水土保持方案，凡发现建设项目无水土保持方案的，就责令其停止水土保持违法行为。几年来，共分级审批水土保持方案36份，其中省批一份、市批3份、县批32份，审批率达95％以上。
（二）狠抓监督检查
监督检查是落实水保方案的根本保证。审批了“水保方案”不监督落实、不检查验收就失去了编制方案的意义。我县对已审批方案的建设项目非常重视，定期进行检查，督促建设单位按方案实施，有效的防治了新的水土流失。如朔黄铁路平山段全长80余公里，水保治理工程数百处，工程量巨大，属外地施工，监督检查一旦忽视，后果不堪设想。因此，我办执法人员战酷暑、冒严寒，数次穿山越岭实施监督检查，确保对每项工程的治理情况做到底数清楚。铁路指挥部主管工程的领导说：“你们的责任性真强，每项工程治理情况比我们还清楚，我们一定把工程完成好”。另外在检查中，我们还对不落实方案，乱弃乱倒现象进行严肃查处，如铁十一局在三家店隧道施工中，乱弃乱倒废碴，对河道及岗南水库造成危害。在铁十一局无能力治理的情况下，我办责令其交纳了防治费，组织人员进行了治理。通过我们水保执法人员的不懈努力，朔黄铁路水土保持工程为我县树立了的样板，赢得了上级领导及群众的好评。
五、严格规费征收，搞好规费管理
为了加强对水土流失防治费、水土保持设施补偿费的征收力度。我们经常组织执法人员认真学习，讨论各项规费征收办法。充分认识征费的重要意义，严格按照《河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》和《石家庄市水土保持条例》所规定的标准计收。几年来，我办执法人员不管是烈日炎炎的夏天，还是寒风刺骨的严冬，早出晚归，爬山涉水，走遍了全县的每一个角落，那里有损坏水土保持设施的行为，我们的执法人员就出现在那里，每到一处总是做到热情宣传、周到服务、讲清道理、依法办事。同时，对抗法不遵的坚决依法查处，如南望楼砖厂因拒交水土保持设施补偿费，经多次催缴无效我们申请法院强制执行，既教育了本人，又宣传了群众，影响很大，有力的促进了规费的顺利征收。1996年以来，我县共征收规费90.2万元。对征缴的规费，我们严格管理，合理开支，截止2000年底开支项目：（1）车辆购置及油修费35万元；（2）宣教费9.8万元；（3）办公设备及通讯2.8万元；（4）返还治理9万元；（5）上交县财政18万元；（6）上交市水保站10万元；（7）其它5.6万元。经财政、物价、审计等部门的审计检查，征收和使用情况没有一例违规现象，收缴率达86％以上。
六、抓好治理示范，带动全面治理
抓好建设项目的水土保持治理工程，是一项艰巨的工作。有些建设单位，考虑建设创收多，治理的投入少，造成新的水土流失现象时有发生。为了搞好全县的水土保持治理工程，几年来，我办共返还治理资金9.36万元，在此基础上加强宣传力度，强化监督检查，在恢复治理工程建设方面，抓示范、带全面，促进了建设单位搞好治理工作的积极性和防止水土流失的自觉性。如孟耳庄锦华选矿厂和温塘镇选矿厂，在生产过程中排弃的废碴乱弃乱倒现象严重。我办发现后，亲自现场监督整改，并把应收的水土保持设施补偿费，全部返还给厂里进行治理，锦华选矿厂筑坝三道，造地6亩，现有2亩种上了小麦、玉米。温塘镇选矿厂筑大坝一道，造地10余亩，每年种植花生、谷子等作物，使过去的荒沟变成了良田，既防止了水土流失，又为社会创造了财富。在恢复治理工程方面，朔黄铁路平山段、引岗黄入市二期工程等大型建设项目，都严格按照《水土保持方案》进行了治理，对裸露地面能复垦的复垦，能种草植树的种草植树，水土保持治理工程与整个工程建设同步完成。同时，我们把锦华选矿、温塘镇选矿作为水土保持返还治理的示范工程，把朔黄铁路、引岗黄入市二期工程作为恢复治理的示范工程，组织有关建设单位进行参观学习，有力的促进了全县建设单位水土保持工程的治理。据不完全统计，几年来，全县共完成治理工程的650多项，投资1100多万元，恢复治理面积600多公顷。
七、严格执法程序，查处大案要案
平山县面积大，资源丰富，交通、电力、水利、采矿加工、旅游等建设项目较多，水保监督任务很大。自水保办成立，我们首先对已建、在建和新建的开发建设项目进行全面普查摸底，登记造册，并建立档案。按要求每年进行一次普查，并根据普查情况制定查处计划，狠抓水保方案的落实。对拒不执行水保法律法规的建设单位，严肃查处毫不留情。几年来，共查处违法违规案件8起，其中申请法院执行两起，既教育了本人，影响了大家，同时也提高了我们的执法水平，有力的维护了《水土保持法》的尊严。查处207国道改建过程中向岗南水库弃碴就是一个典型例子：
1997年3月份平山县水土保持预防监督办公室接到岗南水库水政处举报，平山县交通局在修建207国道王岸—长桑路段，弃碴严重，对岗南水库造成危害。我县水保办执法人员接到报案后，立即赶到现场调查。经调查核实，该段公路在施工中向水库的弃碴近10万方，没有采取任何防治措施。鉴于这种情况，县水保办执法人员当即向县交通局提出了公路弃碴的危害性，要求其按水保法，补报水土保持方案，并对弃碴进行治理。水保办人员多次催办，一直到1997年底仍没有结果。交通局不但对此段工程没有依法进行处理，反而于1998年长桑——小觉路段改建工程全线动工，并随意向岗南水库上游主河道——滹沱河大量弃碴。为了查清违法事实，避免后果不再扩大，县水保办一边给县交通局送达了“责令停止水土保持违法行为通知书”，一边派出人员先后数次深入发案现场进行了详细丈量，现场拍照，调查确认县交通局在施工中随意向岗南水库及河道弃碴16.8万m3。按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条、第十九条规定，水保办依法质询县交通局。在事实面前，交通局把“官司”打到了县政府。当时的原县政府领导，从发展路桥经济和资金紧张角度考虑，对我办的工作不予肯定。在此情况下，水保办进行了认真讨论，在冒着各种责难和可能受处分的情况下，决定公正办案知难而进，同时积极争得上级主管部门的支持。在新闻媒体的曝光和领导的批示下，引起了各级领导的高度重视，县政府依法让交通局补办了有关手续，缴纳水土保持补偿费7万元，水库危害赔偿费12万元，并在水保办的监督下进行了治理。同时，在1999年，我们还对引岗黄入市二期工程拒交规费问题进行了查处。通过大案要案的查处，有力的促进了全县监督执法工作的顺利开展。
八、几点体会
（一）广泛宣传是搞好水保执法的前提。只有真正使广大干部群众认识和了解了水土保持的重要性，才能变成他们遵守和执行水保法的自觉性；只有通过广泛持久的宣传，才能为顺利执法铺平道路。
（二）领导重视是搞好水土保持执法的关键。我县自开展水保监督执法以来，县委、县政府多次召开会议，进行安排部署，并建立了领导机构，确保了执法工作能够顺利开展。
（三）建立健全机构是搞好执法工作的保证。建立健全预防监督执法机构，搞好培训，提高执法队伍的政治素质和业务水平，才能在执法中维护法律尊严，才能在办案中依法办事。
（四）完善配套法规是搞好执法的依据。《水土保持法》是针对全国情况制定的，依据水保法规定的原则，结合本县的实际和特殊性，制定出便于操作的规范性文件，并不断完善和充实，才能更有利于我们的执法工作。
九、存在问题
（一）宣传力度还不够大。虽然我们对《水土保持法》及法律法规进行了广泛的宣传，但由于少数干部群众法制观念淡薄，对水土流失的后果及严重性和危害性缺乏足够的认识，少数单位和个人只考虑眼前利益，对执法工作有抵触情绪。因此，加强宣传工作，是今后水保执法的一项重要内容。
（二）水保监督执法队伍的整体业务素质还不高，工作水平有待进一步提高。
总之，我县的监督执法工作经过各方面的积极努力，取得了一定成绩，但距《水土保持法》赋予我们的任务还有一定差距，有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。
十、今后打算
（一）巩固水保执法成果，虚心学习外地经验，进一步把监督执法引向深入。
（二）加大宣传力度，积极开展不同形式的宣传活动。制作水土保持监督执法专题片，在电视台反复播放，提高广大干部群众的水保意识，增强防治水土流失的自觉性。
（三）对执法人员要进行严格培训，进一步提高他们的业务素质和执法水平，强化执法效果。
（四）不断改善执法人员的办公条件、技术装备和交通工具，提高办案的工作效率，使我县的水保预防监督工作一年一个新台阶。