迁西县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

迁西县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

迁西县地处燕山南麓，长城脚下，位于唐山市北部，地理坐标为东经118°6′49″
－118°37′19″，北纬39°57′15″－40°27′48″之间。全县总面积1439平方公里，共有17个乡镇，417个行政村，总人口34.6万人。全县山地面积为1219.515平方公里，占全县总面积的84.75％，全县平原面积仅219.48平方公里，占全县总面积的15.25％。境内地形结构复杂，潘家口、大黑汀两大水库坐落其中，平均常年降雨量804.6毫米，且75％集中在7、8月份，水土保持工作任务十分艰巨。全县水土流失面积875.6平方公里，占全县总面积的60％，年土壤侵蚀量293万吨，水土流失非常严重。
近几年来，县委、县政府加强了水土保持工作的开展，进行了各种形式的治理。但是随着经济建设的不断发展，人为水土流失现象时有发生。面对这种情况，县委、县政府将水土保持工作提到重要议事日程，坚持一手抓治理，一手抓预防监督，并将水土保持工作列入各级政府目标管理责任制。自我县被评为全国水土保持监督执法试点县以后，我县水土保持生态环境建设规范化管理工作开展的有声有色、扎扎实实，具体做法是：
一、大力宣传，全面动员
自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我局每年年初都制定水土保持工作宣传计划，确定每年的６月份为水保宣传月，并确定6月29日为水保宣传日，我们采取多种形式向领导、群众宣传，突出采用了有线广播“普法园地”专栏、电视台“大农业”栏目播放水土保持宣传片；在水保法宣传日由主管副县长发表电视讲话，组织水土保持有奖知识问答活动；在集日出动宣传车深入到基层乡镇进行宣传。到目前为止，已刊发了迁西水保动态21期，书写固定宣传标语348条，散发水土保持宣传画、宣传单7600 ，建立宣传橱窗3个，设立举报箱2个，出动宣传车160台次，宣传覆盖面达90％以上。在水土流失重点地区公布了管护制度和“乡规民约”，在恢复治理示范点设立了标示碑。这一系列水土保持法宣传活动大大增强了全县人民的水土保持意识、法制意识，为水保监督执法奠定了坚实的群众基础。
二、建立组织机构，健全执法体系
为加强水土保持监督执法，我县成立了由主管县长任组长的迁西县水土保持预防监督领导小组，水利、农业、林业、地矿、计委、环保、公安、物价、土地、交通等部门领导为成员，领导小组下设办公，并由县政府任命了水保主任监察员、副主任监察员，水务局任命了水土保持监察员、助理监察员，各乡镇都建立了相应的领导组织，各村配置水土保持管护员，全县已有专职水保监察员36人，兼职水保监察管护员450人，形成了县、乡、村三级水保监督网络。
为了保证水土保持监督执法工作的正常开展，县编委在编制非常紧张的情况下，批准成立了“迁西县水土保持预防监督工作站”，政府批准成立了“迁西县水土保持生态环境建设局”。局内给水保站配备了水保监督车、微机、照相机、摄像机等执法设备，并制定了“水土保持法律法规学习制度”，积极选派监督人员参加上级业务部门组织的培训学习，并每年定期举办水土保持执法学习班，提高了执法人员素质，规范了执法体系。所有专职监督人员全部持县级以上人民政府颁发的《水土保持监督检查证》上岗执法，并佩带统一的水土保持监督执法标示和服装。
三、建立配套法规，完善执法机制
为了增强水土保持法有法可依，县政府先后制定出台了《迁西县实施水土保持法细则》、《迁西县水土流失防治费计收管理暂行规定》、《关于对铁选矿尾矿污染限期治理的决定》。我局也先后制定了《水土保持方案审批管理制度》、《水土保持监督检查年检制度》、《水土保持规费征收制度》、《水土保持监督人员管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水土保持违法行为举报及查处制度》，且以人大常委会充分行使监督职权，将治理水土流失和防治环境污染工作有机地结合起来，并逐步纳入法制轨道。多次组织水利、环保、地矿等职能部门对全县采矿、选矿厂等进行“叩病问诊”，对水土流失防治措施不合格的企业，按其程度分类排队规定治理期限，执行限期目标责任管理，严格考核。全县已有347个厂矿领取了《水土保持方案报行表》，占应领取的93％，全县投资1100万元，建尾矿库66座，交纳水土流失防治费94.8万元。
四、查处典型案件，加大执法力度
我县是一个山多地少的山区县，个别地区的群众为了多得到部分粮食，在陡坡地开荒种植，造成水土流失。加之我县矿产资源丰富，有些矿点随意排放尾矿，乱开乱采，人为地造成水土流失，因此我县把查处陡坡和尾矿排放问题作为执法检查的重中之重，做到以点带面。我们对全县人为水土流失重点进行普查登记，对群众反映强烈违法事实清楚的问题进行查处。例如：2000年7月5日，我局接到群众举报，渔户寨乡连水峪村张瑞利等4 人进行陡坡开荒种植农作物，破坏生态环境，造成严重的水土流失。我站接到举报后，及时成立了办案小组进行查处，首先请当乡村两干部各一人参加一同勘验了案发现场。经勘验，违法开荒陡坡地8亩，坡度在26º－28º之间。然后讯问了当事人违法的具体情况，并做了调查笔录，当事人对违法事实供认不讳。当事人认识态度较好，给予从轻处理，根据有关法规规定，其4人共罚款 1700元，收缴水土流失防治费1000元，并限期恢复地形地貌。
五、抓好返还治理试点工程，强化治理水土流失意识
我县矿产资源丰富，全县共有大小矿山500多处，铁矿厂60多家，有些厂矿疏于水土流失的防治，人为水土流失现象时有发生。为此我们以抓水保监督执法试点为突破口，带动全县水土保持返还治理。洒河镇铁矿厂年生产铁矿石十五万吨，建矿初期，因未意识到水土保持工作的重要性，到处乱采乱开，废弃矿渣乱堆乱放，破坏地表植被，大量的泥沙到汛期随水而流，淤积沟道，严重威胁着48户居民的生产生活安全。我们在进行普查发现这种情况后，立即向领导进行了汇报，领导给予了高度重视，我们会同洒河镇农办、土地、矿管等负责人一同到现场勘查了解情况，并与铁矿厂领导学习了法律法规，使他们充分认识到造成水土流失带来的严重后果，并表示按照规划积极采取补救措施，实施水土保持防护工程。为做好此项工作，专门抽出一名副厂长主抓，根据规划他们投资53万元，在零星矿点垒建谷坊坝86道，在主体矿山处垒建长20米、宽2.5米、高18米的高标准拦渣大坝2道，废碴护坝3处，造林15亩，并将露天开采变成洞中深采，保护了植被，减少了废料堆弃。金厂峪金矿在黄金市场滑坡、资金非常紧张的情况下，狠抓水土流失防治工作，先后投入资金266万元，建高标准尾矿库2座，并拨付专项资金33万元用于垒尾矿库护墙和土壤改造，栽植板栗150亩，1.0万株，并委托市水利局设计院给他们做水土保持方案。由于水土保持返还治理工程的实施，取得了很好的社会效益和经济效益，同时也涌现出二拨子铁选厂尾砂造地等一大批先进典型。全县已完成水保恢复治理项目1260个，治理面积2290公顷，累计投入治理资金1360多万元。全县形成了一个自觉遵守水土保持法律，自觉防止水土流失的新时尚。
水土保持生态环境监督管理工作在我县已经起步，水土保持监督执法工作已经系统化、规范化，我们决心借这次达标验收东风，按照上级要求集中人力、物力、财务，在监督、治理、开发三位一体上大胆创新，高标准、高质量的完成各项任务，使我县水土保持生态环境建设监督管理工作再创新局面。