沙河市水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

沙河市水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

沙河市位于河北省南部，地处太行山东麓，辖17个乡、镇、办事处，292个行政村，总面积999平方公里。全市自西向东分为山区、丘陵、平原三个区域；山丘区总面积645.37平方公里，水土流失面积388.44平方公里，占山丘区总面积的60％，境内现有造成水土流失的生产建设单位32个，水土流失面积210亩，水土流失比较严重。我市自1999年被列为全国水土保持生态环境监督管理规范化建设县试点以来，在上级有关部门的帮助指导下，我市生态环境监督管理规范化建设工作取得了显著成绩。
一、抓机构建设，建立健全监督管理执法体系
（一）建立水土保持生态环境监督管理领导小组
水土保持执法工作政策性强，涉及面广，为使此项工作顺利开展，我市及时健全了执法体系，组建了监督执法体系。市政府成立了由主管农业副市长任组长、水务局局长任副组长的水土保持生态环境监督管理领导小组，组成人员有：市政府农业科、法院、检察院、公安局、农业局、土地管理局、劳动人事局、矿管局、物价局、交通局、环保局、林业局、水务局等有关部门负责人参加。领导小组办公室设在水务局水土保持工作站，领导小组负责协调落实水保法所遇到的重大问题及各部门之间的关系，指导全市水土保持生态环境建设工作。
（二）建设正规的水保监督管理队伍
水保监督是水保工作的重要方面，为大力推进水土保持监督管理员机构的建立，明确水土保持监督执法体系资格，加强水土保持生态环境监督管理队伍正规化建设，我市于1999年成立了“沙河市水土保持生态环境建设局”，并组建了水土保持生态环境监督中队，由沙河市人民政府明确其执法主体资格，确保其依法行使职权，乡、村配备生态环境监督管理管护员。全市上下从组织机构上形成了水土保持生态环境监督管理执法网络。
（三）监督执法装备齐全
市水保监督管理领导小组组成人员，市政府专门下发了文件，市生态环境建设局、市水保站有市编委批准的文件，有专职人员6名，有办公地点，正式挂牌办公，乡、村专、兼职人员120人，有名单档案。市水保监督员全部颁发了由市政府加盖钢印的水土保持监督执法证，监督管理工作人员统一着装，配备臂章和胸章，2020吉普车１辆，照相机、摄像机各１部。
二、抓宣传教育，增强全民生态环境监督执法意识
生态环境监督执法工作一开始，我们就把宣传工作作为一项首要的任务来抓，在以往宣传教育的基础上重新组织开展了较大规模的、形式多样的宣传活动。市人民政府研究确定每年6月份为水保法宣传月，6月1日至6日为宣传周，主要形式有：（1）利用市电视台、电台、报纸专题报道，开辟专版。去年2月份，市政府在《沙河市报》开辟专版刊登了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》，刊印2万份发放到全市各乡、村、工矿企业和个体矿点，主管市长解新建在电视台、广播电台宣讲了《水土保持法》、《水法》，并进行了水保宣传讲话。真正做到了报纸有文，电台有声，电视有像。（2）印发《水土保持法律、法规、规章汇编》小册子1000余份，广为散发。（3）书写标语口号，宣传贯彻水保法，在全市公路两侧墙壁上和工矿密集区书写标语500条。（4）市出动宣传车到市区、乡村进行宣传，出动宣传车辆18辆次，发放宣传材料8000份，树立恢复治理示范点标志碑5块。（5）对各级专职人员定期进行培训。市水保站于2000年9月组织乡、镇、监督员、村管护员举办了2期专业培训班，培训158人（次）。为搞好以上宣传工作，我市安排宣传经费3.5万元，全市宣传覆盖面达到85％以上。
三、抓法规配套，不断完善监督管理制约机制
为使水土保持生态环境监督管理建设工作法制化、具体化、制度化，我们依据有关法律、法规制定了一整套落实水保法规的具体办法和规定。市政府出台了《沙河市水土保持生态环境监督管理规范化建设工作实施方案》、《沙河市水土保持实施办法》，沙河市财政局、沙河市物价局、沙河市水利局以沙水文［1994］18号颁发了《沙河市水土保持设施补偿费、水土流失防治费管理暂行规定》，这些文件就水土保持的预防与保护、治理与开发、管理与监督、奖励与处罚，以及水土保持设施补偿费、水土流失防治费的征收范围、征收权、收费标准、收费使用和管理作了具体规定。为进一步明确“三权”，市政府专门召开会议发布了《沙河市人民政府市办公会议纪要》，要求各生产建设单位必须申报“水土保持方案”，否则水保监督部门有权停止其建设行为，并予以处罚。在市政府具体制定了配套法规的基础上，我们水保站制定了《沙河市水土保持方案审批管理制度》、《沙河市水土保持监督人员管理制度》、《沙河市开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《沙河市水土保持违法行为举报及查处制度》、《沙河市水土保持监督检查年棱制度》，就监督检查年检、方案报告审批收费的使用管理、案件的查处、执法文书档案管理做出具体规定，并发布了《沙河市关于加强水土保持工程设施管理维护的公告》，设立了明显标志。建立了《沙河市人民政府向人大常委会报告水土保持工作制度》，市政府每季向市人大常委会汇报一次水土保持生态环境监督管理工作情况。以上法规、制度的建设使全市的水土保持生态环境监督管理规范化建设工作做到了有章可循、有法可依。
四、抓方案审批的规范化与制度化
作为“三权”之首的方案审批权，在实际工作中我们始终把它摆在突破口的位置。一是按照《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》（水利部水保［1996］155号文），严格执行水土保持方案编制资格制度。二是依照《水土保持法》规定，对已建和在建的矿点、选厂等企业实际报告书（表）审批制度，按照破坏面积的大小、危害程度的高低，督促生产建设单位和个人如实申报和补办水保方案，严格审批狠抓落实，碰到难点绝不退缩。截止目前，申报水保方案74个，申报率9l％，共计审批46个，发放水土保持许可证46个，审批率61％。自99年以来，申报水保方案8个，审批水土保持方案8个，发放水土保持许可证8个，审批率100％。三是建立了水土保持方案年检制度。四是严格审批程序开展水保方案审查审批工作。
五、抓好规费征收和管理
在落实“三权”的工作中，最难的是“两费”的收缴，我们一直把它作为我市的工作重点。我们严格按照《沙河市水土保持设施补偿费、水土流失防治费汁收管理暂行规定》、沙水字［1994］18号文规定的征收范围、标准进行水土保持规费征收。我们执法严明，既不怕劳累，又敢打硬仗，敢啃硬骨头。如在新城镇东郝庄村东个体采矿收费时，12户个体铁矿搞“攻守同盟”，联合起来不交费，我们曾先后五次到每个铁矿，矿长均避而不见，当我们到王振江铁矿时，他置法律于不顾，与执法人员顶撞，出言不逊，态度蛮横并振振有词地说：“该矿早已向土地局缴了土地费，使用权归我，还交什么水保费。”我们执法人员耐心劝说讲解，他却说：“什么费、费，全是废话，要钱没有，快离开这里。”我们几经努力，虽然做了大量的法律宣传工作，却于事无补。为此，我们决定依法拿掉这个“钉子户”。我们向水利法庭递交“申请执行书”。执行的当天，王振江如数交纳了2000元罚款和3000元水保补偿费、防治费。依法对王振江采取的措施，在全市厂矿引起了很大的反响。这对我们以后规费征收起到了良好的推动作用，使我市水土保持规费收缴率达到80％以上。
在足额征收规费的同时，我们也依法管好用好水土保持规费。2000年4月17日，中共沙河市纪委出台下《沙河市2000年落实“收支两条线”规定工作实施方案》，6月1日，又出台了《关于在全市执收执罚部门进一步落实“收支两条线”，实行“票款分离”管理规定的实施办法》。2000年5月26日，沙河市人民政府出台了《沙河市人民政府关于对全市罚没收入、行政事业性收费实行票款分离管理的试行办法》。水土保持实施补偿费和水土流失防治费是水土保持法律、法规确定的重要内容，是水土保持工作的资金来源。我市水保监督工作站依照有关法律、法规和管理办法规定收好管好用好“两费”。1999年以来，收缴水土保持费12万元，工矿企业自身投入治理费2100万元，收回的规费，专项用于水土保持事为业，用于水土保持的恢复治理返还治理工程建设，树立了开发建设单位自行治理水土流失的典型。例如，地处十里亭镇的旭端实业有限公司，有选厂8个，每年排放尾矿渣30万立方米，这些尾矿覆盖了大片的荒沙地植被，造成大面积水土流失，我局水保站与该公司经理路全贵商讨对策，寻找治理方案，利用尾矿垫地，计划垫地1万亩，变废为宝，开辟了一条水保恢复治理尾矿的新路子。对于这样的典型户，我们给予大力支持，规费返还l万元。
六、抓典型，树样板，搞好恢复治理
我市有水土流失防治任务的开发建设单位有82个，其中破坏性较强，水土流失量较大的工矿企业有16个。这些企业虽然对促进我市经济发展起到了决定性的作用，但却是造成我市水土流失的主要因素。几年来，我们认真贯彻落实《水土保持法》及其有关配套法规制定了操作性较强的水保文件，由于我们宣传工作做的充分，方法得当，我市有水土流失防治任务的开发建设单位能够理解和接收并主动配合我们的工作，我们前面已经提到，路全贵就是很好的一例。
我市西部山丘区矿产资源丰富，铁矿、煤矿、选厂等矿点较多，人为水土流失严重，我们根据水土流失程度和自然条件将企业矿点较多的乡镇列为重点监督区。对该区重点加强监督管理，并要求占用水土资源的单位和个人，在开发利用的同时，对水保工程同时设计，同时施工，占有水土资源尽可能减少破坏植被，用后的场地及时恢复。在实施过程中，重点对一些排渣量大、对当地危害严重的国营企业进行监督治理，如：章村煤矿、显德汪煤矿，排放的矸石达80多万吨，经过多年风化、雨淋，一到刮风下雨，矸石粉顺水进入附近农田、沟道，造成粮食减产、环境污染。水保监督执法人员先后多次依法与两厂负责人进行交涉，做工作耐心宣讲法律条文，他们终于认识到其危害程度和后果，并迅速对矸石山进行处理，于1994年先后建起咏宁、燕王两座中型水泥厂，两座水泥厂早已投产使用，年生产能力为20万吨，仅3年时间吃掉存放多年的黑山30万立方米。金康集团于1999年在马河筑顺水坝1000米，利用尾矿在坝外垫地500亩，处理尾矿粉8.1万立方米，疏通河道6公里。
1999年以来，水保监督主要抓了旭瑞实业有限公司为高质量、具有样板作用的恢复治理示范工程，并设立标志。该公司积极与水保站密切配合，编报了《水土保持方案报告表》，领取了水土保持许可证，并绘制了尾矿垫地规划图，计划治理10000亩，争取3年内见成效，使昔日的荒滩野地变成绿色银行、美化环境的一道风景线。
他们利用当地沙滩资源与尾矿按1∶1比例，试验种植小麦、黄豆、玉米等制种农作物，均获得了大丰收，这一成就的取得使该企业既处理了尾矿造成的水土流失危害，又获得了生态和社会效益。1999年以来出动铲车5辆，平整土地7500亩，尾矿垫地4109亩，打井5眼，修路11公里，架线5万米，安装变压器7台，路旁植树1.2万株，安装喷灌2000亩，投资1200万元，目前已掀起了尾矿垫地高潮。
七、抓项目普查，及时查处违法案件
为使水土保持生态环境监督管理工作具备针对性，我们依据沙河市水土保持生态环境监督管理实施方案，对已建、在建和新建开发建设项目进行普查摸底，对普查结果进行填表登记，并建立了档案，设专人管理。在普查的基础上，我们将山丘区分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区三个区域，并绘制了区划图。
对于破坏水土保持案件，我们严格按照“立案－调查－处理－送达－复议－执行”的执法程序，使用水利部统一下发的执法文书，达到了及时查处、处理、结案。共受理案件4件，结案4件。
在监督执法过程中，我局能够准确运用《水土保持法》、《行政诉讼法》等法律、法规规定的条文，处理、处罚水土保持违法案件。通过对案件的查处，不仅理顺了行业与部门之间的管理关系，而且使水保法在社会中树立起威信，使其真正落到了实处。