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尚义县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工 作 总 结

    按照水利部开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作的总体部署，在省水利厅、市水利水保局的帮助指导下，我们结合本县的实际情况，积极准备，加紧落实，各项工作已圆满完成，现将我县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结如下：
一、工作完成情况
按照水土保持生态环境监督管理规范化建设的总体要求，我们重点围绕监督体系、法规制度、宣传培训、方案审批、规费征收、恢复治理、案件查处7个方面的工作，具体抓好实施，并且顺利完成。
（一）健全监督体系
经县政府批准成立了“尚义县水土保持生态环境监督中队”，设正、副中队长各1名，4名专职监督员，2名兼职监督员，明确监督中队是全县水土保持生态环境建设执法主体，受上级水行政主管部门委托，在市监督大队的具体指导下开展监督管理执法工作，依法独立行使水土保持监督、方案审批和规费征收三项基本职权。同时，在水土流失重点治理区7个乡镇，配备监督管护员14名，在35个行政村配备村级管护员86名，其中在三处重点流域设专职管护员3名，在县监督中队的具体指导下，经常巡回在水保工程上，并在每处工程旁建房2间，供管护人员住宿，正常开展工作，完成好监督管护工作。水保监督中队监督员不定期地在每处水保工程内监督检查，保护了水保治理后的工程措施、生物措施的落实，从上到下形成了网络，健全了体系。为把监督管护工作落到实处，还制定了《尚义县水土保持监督人员管理制度》，严格奖惩，确保依法行使职权。所有专兼职监督人员全部持证上岗执法，执法证件为县政府颁发的《水土保持监督检查证》，执法人员统一着水利部统一样式的水土保持监督标志服装，并佩带统一的水土保持监督执法标志。所有8名专兼职监督员都经过了县政府法制局、省市水行政主管部门组织的执法培训。还配备了一辆2020型吉普车为水保监督执法专用车，设置“中国水保监督”标志，配备了摄像机、录像机各1部，照相机、录音机各2台以及其它执法工具，并配备了手机、呼机等通讯工具，确保了预防监督、案件查处的顺利进行。在此基础上，还重新装修了办公设施，达到了办公环境整洁优美。重新整理了档案，使档案齐全、规范，达到了省三级档案室。管理统计也能够规范执行。
（二）完善法规制度
根据水土保持生态环境监督管理规范化建设的要求，以尚义县人民政府文件的形式，制定完善了操作性较强的《尚义县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》、《尚义县开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《尚义县水土保持违法案件行政处罚和查处程序的规定》等12项地方性配套法规，并及时下发到各乡镇、工矿企业。同时，制定张贴了《尚义县人民政府关于水土流失重点防治区乡规民约的公告》、《尚义县人民政府关于水土流失重点防治区划分的公告》和《尚义县人民政府关于禁止开垦陡坡地的公告》，并设立了明显的标志。
（三）抓好宣传培训
县政府制定了9月份为《水土保持法》宣传月，宣传月的第一周为宣传周，6月29日为《水土保持法》宣传日。在今年的宣传日宣传活动中，印发宣传材料500份，张贴宣传画100幅，书写永久性高标准标语40条，出动宣传车l辆，深入到各重点治理乡镇、工矿企业进行《水土保持法》宣传，并由县人大常委会副主任在县电视台进行了一次《水土保持法》电视讲座，还分别在大尚公路、菜园街砖厂建水土保持预防监督恢复治理示范碑2块。每年安排一定的宣传专项经费，在农村、工矿企业密集区和城镇中心地带设置水保宣传固定宣传碑25块，宣传覆盖率达到80％以上。通过一系列的宣传，形成较大的声势，提高了群众对《水土保持法》再认识，了解了水土保持生态环境监督管理规范化建设的重要意义。在抓好宣传基础上，还建立了《尚义县水土保持专（兼）职监督人员培训学习制度》等，积极选派8名监督员参加上级业务部门组织培训学习，并且每年举办水土保持执法学习班2期，对水保监督中队的人员进行培训，并进行了考试。同时，对全县的14名乡镇监督员也进行了执法培训，从而提高执法人员的素质，有力地促进了水土保持生态环境监督管理规范化建设工作。
（四）加强方案审批
我们严格执行了水土保持方案编制资格制度和水土保持方案分级审批制度，建立了水土保持方案年检制度，还组织专人完成了对有水土流失防治任务的开发建设单位进行自觉防治水土流失明显提高的调查，做到了有计划、有施工方案、有投资、有工程地点、有实施项目，并以书面报告的形式入档。严格按照审批程序开展水土保持方案审查审批工作，水土保持方案申报率达到90％，审批率达到100％，建设项目“三同时”制度执行率达80％以上，同时，确保申报、审批程序正确、合法、有效。
（五）搞好规费征收
针对我县的实际情况，我们加大水保规费征收的力度，累计征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费10万元，收缴率达到90％，水土保持规费严格按照国家规定的征收范围、标准执行，并认真执行“收支两条线”的办法管理水土保持规费，并按照规定使用水土保持规费，没有出现违规观象的发生。
（六）抓好恢复治理示范工程
我们集中时间、人力，全力以赴地完成了南壕堑镇砖瓦厂、大尚公路两侧、尚义煤矿大坝沟矿井和大阳坡矿井4处恢复治理、返还治理示范工程。南壕堑镇菜园街砖瓦厂返还治理示范工程共挖水平沟1500米，鱼鳞坑3.2万个，修筑土谷坊12座，改建水平梯田28亩，营造灌木林83亩，投工9000个，总投资30万元。大尚公路两侧恢复治理示范工程共挖水平带1.2万米，鱼鳞坑1.1万个，营造乔木林80亩，其中：松树0.43万株，杨树2.8万株，总投工3.5万个，总投资48万元。在尚义煤矿大坝沟、大阳坡井修建尾矿坝两处长190米，清推矿渣1.1万方。同时在示范工程区内建立了高标准标志碑，建立了2个水土保持方案实施“三同时”示范工程，并设立了标志碑。全县有水土流失防治任务的开发建设单位自行防治水土流失的自觉性明显提高。
（七）强化案件查处
完成了已建、在建和新建开发建设项目的摸底调查，全县共计21处，并逐一建档，做出了详细的查处计划。在执法过程中，按照“立案－调查－处理－送达－复议－执行”执法程序进行的案件查处案卷存档入柜，对缺项的进行了补充完善。同时，对执法文书进行全面细致的自查，按照法律程序，使用统一的执法文书，并对部分法律文书进行了补充完善。能够准确运用《水土保持法》、《行政诉讼法》等法律、法规规定的条文，处理处罚水土保持违法案件。先后查处水土保持违法案件14起，违法行为16起，罚款4000元。
二、主要做法
（一）加强领导，提高认识
水土保持是我县改善农业生产条件和生态环境，加快山区农民脱贫致富奔小康的重要途径，水土保持生态环境监督管理又是确保治理成果和执法成果的重要手段，同时，水土保持生态环境监督管理规范化建设工作能否顺利通过达标验收，是关系到我县能否保住重点治理县资格的大事，县委、县政府十分重视，把这项工作列入重要的议事日程，并要求水务局和有关治理乡镇密切配合，统一思想，提高认识，以讲政治的高度，抓好、抓紧、抓实这项工作。为加强对这项工作的领导，县委、县政府成立了由主管副书记任组长，主管副县长、人大副主任、政协副主席为副组长，农办、水务、公安、司法、财政等12个有关部门领导为成员的“尚义且水土保持生态环境监督管理规范化建设领导小组”，负责全县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，解决依法开展水土保持工作过程中的各种难点、热点问题。领导小组下设办公室，办公室设在水务局，具体负责水土保持生态环境监督管理规范化建设的日常工作，精心安排，周密部署，切实抓好管理。
（二）狠抓落实，分步实施
在认真总结过去的水土保持监督管理工作的基础上，按照水土保持生态环境监督管理规范化建设的内容、要求、验收标准，对照验收计分标准，本着缺什么、补什么的原则，认认真真地抓、踏踏实实地干，严格把握每个环节，从大目标着眼，小项目着手，逐项检查落实，不留死角，不留余地。我们制定了《尚义县水土保持生态环境监督管理规范化建设实施方案》，明确了“高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，以《水土保持法》为依据，以监督管理规范化建设为目标，以‘两费’征收为手段，以案件查处为突破口，紧紧围绕水土保持生态环境监督管理，强化水土保持法制建设，建立健全监督管理体系，全面推进水土保持生态环境监督管理步入法制化、规范化、正规化建设的轨道”的指导思想；明确了“监督机构健全，队伍建设正规，执法装备齐全，宣传培训经常，方案报批形成制度，规费征收合理合法，恢复治理达到一定规模，依据法定程序查处案件，确保水保工程完好，制止人为破坏水土保持工程行为，充分发挥水土保持生态环境建设工程效益，加快改善农业生产条件和生态环境，加快山区人民脱贫致富奔小康步伐”的目标任务；采取分六个阶段分步建设的方法，并且按照各阶段的安排，边查边补，边整边改，循序渐进，为顺利地通过达标验收打好基础。
（三）明确职责，严格考核
为了切实抓好水土保持生态环境监督管理规范化建设，充分调动每个干部职工的工作积极性，把水土保持生态环境监督管理规范化建设纳入年度目标考核管理的范畴，把各项项目的完成层层分解到监督管理部门的每个监督管理人员，签订了责任状，作为年终评先选优的一项主要内容，对在监督管理规范化建设达标验收中做出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对影响达标验收工作的要给予处分，形成了主要领导亲自抓，分管部门具体抓，监督人员分头抓，一级抓一级，层层抓落实的局面。全体监督管理人员人人身上有指标，个个肩上有担子，尽职尽责，一招不漏地完成了每一项工作。
（四）加大投入，确保验收
我们克服资金不足的困难，多方筹集资金6万多元，用于水土保持生态环境监督管理规范化建设。一是保证宣传经费、印发宣传材料、书写宣传标语、建立固定宣传碑、牌等。二是配备了必要的执法取证设备，保证了硬件建设。三是确保了恢复治理示范工程的治理投入，促进了监督管理规范化建设工作的顺利开展。
三、存在的问题
虽然我们在水土保持生态环境监督管理规范化建设取得了一些成绩，但是还存在着一定的问题，主要表现在：一是执法的力度需要进一步加大。二是由于地区贫困，规费征收十分困难。三是水保法律宣传仍需进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决，力争把水土保持监督管理工作做得更扎实有效。