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石家庄市水土保持生态环境监督管理规范化建设
工 作 总 结

    石家庄市地处河北省中南部，是全省政治、经济、文化、科教、金融和信息中心，是闻名全国的革命圣地和爱国主义教育基地西柏坡所在地。自然资源丰富，交通发达，地理位置优越，是环京津、环渤海湾经济圈中的重要城市之一，古称“京畿之地”；是京广、石德、石太和朔黄四条铁路干线的交汇处，公路密度高出全国平均数2倍多，是横贯全省的交通枢纽；是华北地区重要工业基地，纺织、建材、煤炭、冶金行业在全国都占有重要地位，是全国综合实力五十强城市之一。
西部山丘区位于太行山中段东麓，属山西地台和渤海凹陷之间接壤地带，涉及平山、井陉、灵寿、赞皇、行唐、元氏、鹿泉和井陉矿区六县一市一区，总面积7322.6km2，属海河流域子牙河系和大清河系，是滹沱河、沙河、木刀沟、槐河、洨河、泲河的主要集水区和发源地，91％的山丘区是石家庄市的水源地，岗南水库20％的水和黄壁庄水库30％的水来自该区，岗黄水库既担负着北京、天津和石家庄的防洪保安，又是石家庄市供水和下游300万亩农田灌溉的主要水源，是石家庄市的“生命工程”，西部山区的生态状况直接关系到石家庄市的生存与发展，因此石家庄市政府一直把水土保持生态环境建设工作作为全市经济和社会发展的重要工作来抓。通过全市水土保持工作人员和山区广大干部群众的共同努力，我市的水土保持小流域综合治理工作取得了重大进展，创出一条“防治水土流失、改善生态环境、再造秀美山川、促进社会经济可持续发展”的成功之路，取得了显著的综合效益。累计治理水土流失面积3210平方公里，占水土流失面积的67.8％。
近年来，随着全市经济建设的快速发展，西部山区的基础设施建设和生产建设规模增长较快，西柏坡电厂、朔黄铁路及引岗黄水库水工程等一批国家重点建设项目相继建成，各类资源开发和生产建设活动日益增多，为促进山区建设发挥了重要作用，但同时由于建设单位缺乏水土保持意识和法制观念，忽视水土资源和生态环境的保护，以牺牲环境为代价片面追求经济利益，造成了严重的水土流失。据统计，平均每年新增水土流失面积达20平方公里，尤其是公路建设过程中，随意向河道、水库排放废土弃渣，致使岗南、黄壁庄水库淤积泥沙近4.5亿m3，约占两水库总库容的20％。因此依法防治水土流失，加强全市水土保持监督执法规范化建设工作势在必行。
一、水土保持生态环境监督管理规范化建设工作开展情况
国家水土保持生态环境监督管理规范化建设试点市包括1市7县，其中国家重点防治县6个，非重点防治县1个。列入试点市以来，在省水利厅、市县人大、政府的高度重视和支持下，坚持高起点、高标准，大胆探索，勇于创新，扎实有效地开展试点建设工作。在巩固第二批水土保持监督执法试点工作成果的基础上，以全面执行水土保持法律法规，贯彻落实党中央、国务院领导关于“治理水土流失，改善生态环境，再造秀美山川”的重要批示为核心，以水利部“一依法，四统一，两加强”为指导，进一步加大水土保持监督执法力度，加强开发建设项目管理，落实了“三权，一方案，三同时”制度，推动了水土保持预防监督工作向纵深发展，试点工作进展顺利。目前市、县全部实现了“监督机构体系（网络）化、队伍建设正规化、执法装备标准化、法规制度健全化、宣传培训经常化、方案审批制度化、“两费”征管合法化、恢复治理规模化、案件查处程序化、执法服务一体化”的“十化”建设标准，我市水土保持预防监督工作已经纳入了法制化、制度化和规范化的轨道。截止目前，全市共查处各类水土保持违法案件79起，征收水土保持“两费”373万元，收缴率达86％，审批水土保持方案报告（表）260个，实施方案260个，方案申报率达89％，审批率达100％，实施率达100％，开展返还治理工程14处，返还治理资金157.2万元，治理水土流失面积347hm2，生产建设单位用于水土流失防治资金2206.4万元，治理面积786.6hm2，建立恢复治理示范工程14项。
经过近两年的规范化建设工作，石家庄的水土保持预防监督工作发生了十个方面的显著变化：一是水土保持监督执法队伍不断壮大，数量由少变多，素质由低变高，装备从缺到全，管理由松到严；二是管理职能由纯行业管理转向综合管理，水土保持的社会地位明显提高；三是从各地发展不平衡转为齐头并进，水土保持监督执法力度普遍增强；四是从乡村扩展到了城市，水土保持监督执法的范围向全方位展开；五是从只重收费转向“三权”齐抓，真正从源头杜绝新的水土流失；六是从一家执法转向联合执法，共同把住水土保持方案审批关；七是从简单执法转为文明执法，树立了水土保持监督执法人员的良好形象；八是从只重实体处罚转向实体、程序处罚并重，提高了执法办案的正确性；九是水土保持违法案件查处力度明显加大，查处数量增多；十是对待行政干预从被动退让转为主动，寻求行政支持，以行政支持对付行政干预，维护了正常的社会秩序和法律尊严。
（一）政府领导重视，强化监督执法体系
为高标准地完成国家水土保持监督管理规范化建设试点任务，各级政府和业务部门领导给予了高度重视，水土保持监督执法工作摆上各试点党委、政府的议事日程。首先，市县政府制定发布了试点建设实施方案，其次各规范化县普遍成立了水土保持生态环境监督管理规范化建设工作领导小组，由县委或政府主要领导任组长，有关部门领导任成员，具有组织领导和协调职能，形成了前所未有的全社会支持、重视水土保持工作的新局面。石家庄市政府主管市长对试点工作亲自批示并部署工作，又追加试点经费25万元；赞皇县主管书记秦三梅亲自组织水保、地矿、农业等部门现场调研，解决人为水土流失的防治问题；鹿泉市水土保持生态环境监督管理规范化建设工作领导小组多次召开协调会议，为搞好本市预防监督工作出谋划策。市县均以编委行文成立了水土保持监督执法机构，其中市、灵寿、赞皇、平山、井陉、行唐在面临地县机构改革和机构审批冻结的情况下，经政府主管领导协调，由编委批准分别成立了水土保持生态环境监督大队和中队，其中赞皇、平山、行唐还下设12个监督分队，并分别经地方性配套法规、政府文件明确了监督机构的执法主体地位，享有独立行使水土保持监督、水土保持方案审批和水土保持规费征收三项基本职权。为推动执法工作，各县还增加了人员编制，目前全市共有专职执法人员81名，比开展试点前增加了36名，其中平山县、鹿泉、井陉、灵寿、元氏专职执法人员均为8人以上，平山县现为18人，比试点前增加了11人。同时在水土流失重点防治区设置水土保持生态环境监督管护员1958名，定期向县水保部门汇报当地的水土流失防治情况，检举和揭发人为水土流失违法行为，形成了市、县、乡、村四级层次分明、结构合理、功能齐全的监督执法网络体系，水土保持预防监督工作实现了层层有人抓，处处有人管的局面。
为强化水土保持监管工作，提高执法人员素质，我市坚持“先培训后上岗”制度，对所有专职监督人员和兼职监督人员进行了法律和业务知识学习培训，并进行了统一考核，全部持有市县人民政府颁发的《水土保持监督检查证》，市水保站还统一印发了“水保监督”上岗证，并且于2000年年初市局组织各县统一从水利部定点服装厂购置水保监督执法标志和服装120余套，为全体监督执法人员进行换装，我市水保监督工作实现了统一名称，统一着装，统一标志。为提高执法办案效率，市县均配备了执法取证设备和专用执法交通工具，共有手机19部，摄像机9台，照相机12架，录音、录像机各8部，水准仪和经纬仪各7部，专用执法汽车8辆，摩托车39辆，并统一设置“中国水保监督”标志，满足了执法工作的需要。同时，对办公环境进行清理整顿，统一配备了微机、复印机、传真机、扫描仪等现代办公设备，并建立了文明执法公示栏，公示内容包括《中华人民共和国水土保持法》基本规定、工作职责、监督岗、收费项目及标准、生产建设项目水土保持方案审批程序、水土保持行政处罚程序等内容，增强了执法透明度，为生产建设单位办理各种手续提供了便利，并实现了环境优美、档案齐全和管理统计规范的要求，为水土保持生态环境监督规范化建设工作的顺利开展奠定了坚实基础。
（二）制定配套法规，完善规章制度
为全面准确、具体地贯彻水土保持法及实施条例，市县均结合本地实际制定了操作性较强的地方配套法规，由人大和政府颁布地方配套法规9部，具体规定了水土保持机构职责、执法主体地位、水保资金的筹集渠道、水保方案的审批管理程序、“两费”的收费标准以及拒编方案和拒交“两费”的法律责任，《石家庄市水土保持条例》还专门明确了水保部门对造成水土流失不进行治理的生产建设单位享有独立的罚款权，增强了水土保持执法工作的操作性。此外，石家庄市政府专门发布了《关于加强水土保持监督执法工作的通知》文件，进一步明确了计委、环保、地矿、土地应把好水土保持方案审批关、水保监督管理机构的执法主体地位、废止有关减免代收“两费”的规定等内容；还与财政、计委、交通、土地、建设部门联合发布《石家庄市大中型水利、水电工程水土流失防治资金计收使用管理办法》、《关于对公路建设项目进行检查的通知》、《关于生产建设项目报批水土保持方案的通知》等文件，基本形成了水土保持法律法规体系。
为规范水保执法行为，还制定了一整套监督管理制度，一是《水土保持方案审批管理制度》；二是《水土保持监督检查年检制度》；三是《水土保持规费征收制度》；四是《水土保持监督人员管理制度》；五是《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》；六是《水土保持违法行为举报及查处制度》；七是《水土保持行政执法程序》。
按照水土保持法及其实施条例的规定，各规范化县在普查工作的基础上，分别报请县政府划定并公告了“水土流失情况、水土保持重点防治区、禁止开垦陡坡地、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区”的范围，并因地制宜分区制定了预防保护、监督和治理等具体措施，同时绘制了水土流失分布图，并设立了明显的标志牌和警示标志。目前，全市共划定并公告县级重点预防保护区1243.85km2；重点监督区981.95km2；重点治理区5097.2km2；崩塌滑坡危险区和泥石流易发区69处。
（三）把宣传培训放在首位，自始至终贯穿于执法全过程
实践证明，全社会公民法律意识和熟悉程度与执法成效是密切相关的，贯彻实施《水土保持法》，从根本上说是从教育入手，培养和提高各级领导和广大人民群众法律意识，最终实现“人人懂水保法、人人守水保法、人人与违反水保法行为做斗争”的大好局面，才是水土保持监督执法的根本目的。因此，我市一直把《水土保持法》的宣传教育作为水保监督执法的重要基础工作来抓。首先成立宣传队伍，建立宣传阵地，使宣传工作正规化，市县专门成立以主管局长为组长的水土保持宣传教育工作领导小组，组织协调年度水土保持宣传工作，每年召开专题会议研究制定宣传教育计划，安排宣传教育经费，确定宣传主题、宣传形式和宣传内容。领导小组下设《水土保持信息》编辑委员会，作为办事机构负责日常宣传工作，并选拔20名事业心强、文字能力好、熟悉水土保持工作的通讯员，建立了全市水土保持宣传通讯网络。我市确定每年9月为水土保持宣传月，9月第四周为宣传周，9月24日（《石家庄市水土保持条例》颁布）为宣传日，同时结合“3·22”世界水日、“6·29”水保法颁布周年纪念活动，组成每年《水土保持法》宣传活动的三个高峰期。我市通过总结经验，创造和推广了“五多”宣传方法：一是电视多上，二是报纸多登，三是材料多送，四是标牌多立，五是现场多看。据统计，试点期间全市共安排宣传经费23万元，开展各类宣传活动100余次，在农村、工矿企业密集区和城镇中心地带以及主要公路两侧设置水土保持固定宣传碑45块，宣传板150块，刷写宣传标语7600条，利用庙会、集日、节日出动宣传彩车120辆次，发放宣传材料4.7万份，向省级有关领导、市县四大班子领导（秘书长以上）发放《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《河北省实施〈水土保持法〉办法》、《石家庄市水土保持条例》、《国家和省领导有关水土保持工作题词》等宣传材料2500份，水保标志（徽章）300套，人大、政府主要领导发表电视讲话65次，制作专题录像片6部，播放专题录像片40余次，在报刊、杂志发表文章6篇，从而形成“电视有水保图像，广播有水保声音，报纸有水保文章，新闻有水保典型”，的宣传攻势，宣传覆盖率达85％。1999年12月，石家庄市人大副主任和石家庄市副市长在《石家庄日报》分别发表了《以法保护水土资源，促进可持续发展》和《防治水土流失，建设秀美山川》的署名文章；市水利局定期出版《水土保持信息》向市县人大、政府、计委、财政等有关部门和水土流失重点区域的乡村发放；行唐县为防止每年春季发生陡坡开荒和顺坡耕作现象，专门配备一辆宣传车，印刷“行唐县人民政府关于禁止陡坡开荒、顺坡耕作的公告”及水保法宣传材料向山区、丘陵区乡镇广泛散发；平山县监督人员随身携带水保法宣传材料，随时随地向沿途的生产建设单位和集市、庙会上的人群发放；灵寿县电视台对水保工作每周至少播报一次，并且利用和县政府临街对门的地理优势，在门口树立醒目的大型宣传牌；赞皇县交通局在水保监督人员的多次宣传教育下，水土保持意识显著提高，不仅在公路建设中注意水土保持，而且主动在县城入口的收费站树立大型钢架宣传板一块，书写“搞好水土保持，保障公路畅通”内容。
为提高全市水保监督执法人员的业务素质和执法水平，我市采取学习、考察、培训相结合的办法，努力提高执法人员素质。首先，积极选派监督人员参加上级业务部门组织的培训学习，有1人参加了水利部水土保持司举办的“全国水保监督管理规范化高级培训研讨班”，有12人参加了省水保处举办的水土保持方案编制培训班，有23人参加了各级政府举办的行政复议法培训班；同时，建立了严格的水土保持法律法规学习培训制度，在全市开展了短训班、普训班、学历班、进修班四个层次的教育，使全体执法人员培训每年保证2次以上。迄今共举行各类培训班45次，受训人员420人次，水土保持监督执法人员的水平显著提高。为准确掌握执法程序和运用法律，2000年6月中旬市水利局组织全市执法人员举办了为期一周的水土保持行政执法培训班，聘请省政法管理干部学院、新华区法院行政庭、新华区检察院的法律专家分别讲授《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关内容；同年6月下旬，市局组织各县监督执法骨干赴辽宁大连、福建三明市、龙岩市和云南省等全国监督执法先进单位进行了为期12天的考察学习，进一步丰富了执法经验。目前各县均建立了监督执法培训制度，定期聘请法院执法人员和政府法制工作人员进行授课，鹿泉市确定每周五为集中学习日，采取以会、以事代训、以案释法、专题培训等多种形式进行培训；平山、井陉等县还专门聘请县法院行政庭庭长任长年法律顾问。
（四）以“三权”建设为核心，保障“三同时”制度落到实处
1、严把水土保持方案审批关，认真落实“三同时”制度
水土保持方案审批是开展监督执法工作的基础，具有举足轻重的地位，一是作为生产建设单位开展水土流失防治工作的技术依据，二是申请列支防治资金的报批文件，三是水保监督部门进行收费、监督检查水保设施施工、竣工验收的法律依据。因此，我市按照水利部5号令《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，大力加强对生产建设项目水土保持方案编制、申报、审批的管理工作，全市严格执行水土保持方案编制资格制度和水土保持方案分级审批制度，对无证和越级编制的不予审批，杜绝了无证和越级编制。为防止出现越级审批现象，我市建立了水土保持方案审批需报上一级备案制度，因此全市至今未发生一例越级审批现象；同时建立了水土保持方案定期年检制度，对未按方案规定实施水土保持措施及拖欠水土保持规费的单位不予年检，并视为违法行为，从而在制度上保障了水土保持方案实施的强制性和连续性。为保证生产建设项目水土保持方案可行性和技术经济合理性，我市严格按照“申报—登记—编制—专家论证—审批—发证—监督检查—竣工验收”的审批程序开展水土保持方案审查批准工作，共审批260份，申报率达89％，审批率100％，其中市级以上项目6个，审批5个，申报率达83％，审批率达100％；同时，为严格执行“三同时”制度，保证已审批方案的落实，我市加强对建设项目实施水保方案情况的监督检查。据统计，监督执法人员每周平均3.5天的时间在建设施工现场督促水保方案的实施，并对未按规定实施水土保持措施的单位及时进行了处理，有效防止了人为水土流失的发生。朔黄铁路平山段全部为丘陵、中山区，线路长达85km，该工程先后22次跨越石家庄市主要行洪河道滹沱河干、支流，105次跨越县级以上公路及乡间道路，42次与灌溉渠道交叉，共计开挖隧道23座，长13.037km，修建桥梁48座，长12.23km，修建涵洞240座，共产生废弃渣（土）127.88万立方米，且施工期跨越3次汛期，施工队伍多来自外地，加上水保方案中的水保措施工程量大、点多、零散，监督检查一旦忽视，就会造成难以弥补的严重后果，因此，平山县监督执法人员战酷暑、冒严寒，先后60多次穿山越岭实施监督检查，确保对每项工程的治理情况做到底数清楚，铁路指挥部主管工程的负责人感叹地说：“你们的责任心真强，每项工程进展情况比我们还清楚，我们没法不把每一项工程完成好”。通过加大监督检查力度，及时查办了铁十一局在隧道施工过程中未按水土保持方案规定随意向河道弃碴的违法行为，责令其缴纳了水土流失防治费40万元，后由水保部门负责进行了弃渣清运和堤岸防护等治理工程，从而保证了该项目“三同时”制度的顺利落实。目前全市水土保持“三同时”制度执行率达到85％。
2、依法征收水土保持规费，保障水保事业永续发展
全市水土保持规费征收和使用均严格按照《河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》及水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》所规定的征收范围、标准进行，并按照收支两线规定进行管理。按照普查情况，全市共破坏水土保持林草面积863hm2，应收水土保持设施补偿费431.5万元，截止目前已征收373万元，收缴率86％，并全部用于易地恢复治理、宣传教育培训、水土保持监督监测仪器设备和交通工具的购置、维修项目的开支。
3、大力开展恢复治理，树立水保执法良好形象
试点期间，我市预防监督工作确立了“以方案审批为切入点，以“两费”收缴为保障，以监督检查为手段，以恢复治理为根本，以树立水保形象为目的”的工作思路，在加强宣传的基础上，通过强化监督检查，采取抓示范带全面的方法，使有水土流失防治任务的开发建设单位自行防治水土流失的自觉性明显提高。首先，我市建立了以朔黄铁路、引岗黄水库水入市工程、朔黄铁路取土场、口头镇选矿厂、赞皇采选矿厂、东高制砖厂、石湖金矿、西石门金矿、民政局培训中心、西柏坡电厂输灰管线工程、石家庄市鹿泉垃圾卫生填埋厂、307国道收费站、南佐自动化变电所为代表的14项恢复治理示范工程，涉及铁路、市政、电力、矿山等多个行业和部门，共完成恢复治理面积482hm2，投入水土保持资金1124.6万元。灵寿县石湖金矿累计投入水保资金330万元，共建拦沙坝2座，长123米，挡渣墙220米，挡矿坝1座，并采取了矿渣回收利用措施，不仅保护了附近400村民及500亩耕地的安全，同时杜绝了附近村民连年上访告状事件的发生，使企业生产秩序纳入正常轨道，水保恢复治理工程收到了显著的经济和社会效益。我市按照水土保持规费“取之于民，用之于民”的原则，建立了以锦华选矿厂、温塘镇选矿厂、北水峪截潜流、槐北渠渠首、瓦房台长石矿、白家沟理石矿、工商行度假村、吉达度假村、上聂庄采石厂、鹿泉市靶场矿区、九口子坡耕地治理、梁都垃圾场、金良河垃圾场、东寺庄坡耕地治理为代表的14项返还治理示范工程，共完成治理面积347hm2，返还治理资金157.2万元。为加强对示范工程的管理，对每一项示范工程都建立了档案，并树立了标志碑。在示范工程的带动和影响下，开发建设单位自行防治水土流失的自觉性明显提高，全市恢复治理工程进度明显加快，目前共开展恢复治理面积786.6hm2，投入防治资金2206.4万元。
（五）严肃查处违法案件，树立《水土保持法》权威
为全面掌握全市人为水土流失状况，做到心中有数，有的放矢，试点初期，全市开展了执法前期准备工作，组织监督执法人员对全市已建、在建和新建开发建设项目进行了普查摸底，逐处进行丈量、登记，按照立项等级、生产规模、破坏程序等项目分门别类，登记造册，立卡建档，并选准重点目标制定了查处计划。据统计，全市共有各类开发建设项目292个，其中市级以上审批立项项目6个。
按照查处计划，我市严格按照“立案—调查—处理—送达—复议—执行”的执法程序，运用统一的执法文书，严肃查处了207国道改建工程、引岗黄入市工程、石家庄银发置业有限公司、石家庄垃圾卫生填埋厂、灵寿县第二选矿厂等79件典型案件。在案件查处过程中，全市广大执法人员一是敢于碰硬，知难而进，对“首长工程”、“领导工程”据理力争，积极争取上级领导和有关部门的支持，上下联合办案。平山县在查处县交通局修建207国道造成人为水土流失案件过程中，顶着来自县政府的行政干预，冒着被处分甚至被免职的压力，坚持“执法如山，做水保卫士”的坚定信念，毫不动摇。首先，配合市水利局依法废止了平山县人民政府关于公路建设项目免交水土保持防治费的决定；二是积极争取省市主管部门的大力支持，在省厅的重视和参与下，该违法行为相继被河北电视台《新闻广角》和《中国水利报》等新闻媒体予以曝光，引起了社会舆论的广泛关注，最后县政府依法责成县交通局补办了水土保持方案审批手续，并缴纳水土保持设施补偿费7万元，水土流失防治费12万元。该案件的查处，不仅使县领导对水土保持法有了深刻的认识，而且在全社会树立了《水土保持法》的权威，交通局在随后修建的207国道西柏坡——长桑段和石闫公路平山县线——温塘段改建工程都主动依法履行了水土保持义务；三是善于和准确运用《水土保持法》、《行政诉讼法》等法律武器，提前和法院行政庭加强沟通联系，从而保证了执法程序正确，执法依据准确，处理内容适当，为顺利查处违法案件打下了良好的基础，全市违法案件查处率86％，结案率95％。
二、工作体会
（一）领导重视，部门支持是开展水土保持预防监督工作的有利条件
列入试点市初期，石家庄主管市长和秘书长亲自批示，安排专项试点经费，协调有关部门认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，建立政府领导任期内的水土保持目标考核制，层层签订责任状，大力支持水保部门依法行政，农业、林业、能源、交通等有关部门积极完成本行业、本单位应承担的防治任务，为水土保持监督执法工作顺利开展创造了有利条件。
（二）机构健全，制度完善，是搞好水土保持预防监督工作的基础
全市通过成立水土保持监督执法领导小组并建立专门的监督机构体系，充实专职执法人员，强化素质培训，加强执法装备，制定并完善内部管理制度和奖惩机制，采用公安管理模式，把水土保持监督队伍建设成为思想过硬、作风顽强、精通业务、特别能战斗的队伍，为顺利开展水土保持预防监督工作打下了良好基础。
（三）加强宣传教育是水土保持预防监督工作的重要内容
水土保持监督执法工作是以生态效益和社会效益为主，投入大、见效慢，因此，必须加强舆论宣传工作，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，通过举办法律讲座、法律咨询，组织宣传月、宣传周、宣传日等多种形式，广泛深入地开展宣传活动，使水土保持宣传工作制度化、经常化，从而取得各级领导、有关部门和生产建设单位的支持和理解，使水土保持法深入人心。
（四）联合执法，增强监督执法力量
全市水保部门应主动与司法及有关行业部门协调，实行联合执法。一是部门联合，同法院、计委、环保等部门联合执法；二是纵向联合，上下级主管部门共同查处案件，对于县局在查处过程中出现的行政干预，市局主动介入，督办和亲办此类案件，顺利查处了河北晨光水泥厂、平山县交通局和赞皇县交通局等违法案件；三是内部联合，采取治理与监督相结合，以治理保监督，以监督保治理的策略。对重点治理区内的村办和个体企业，把申报水土保持方案、规费交纳和恢复治理工作作为拨付补助投资的前提。
（五）加强服务，开展恢复治理和返还治理工程是树立水土保持良好形象的有效途径
水保监督执法部门不仅要严格执法，树立水保法的权威，而且要主动为生产建设单位上门服务，解决技术难题，力争以最少的投入达到最好的防治效果。同时应注重建立各级恢复治理和返还治理示范工程，作为水土保持监督执法的形象工程。
截止目前，全市水土保持生态环境监督管理规范化建设试点任务圆满完成，取得了预期效果，对推动全市水土保持监督执法工作发挥了巨大的推动作用。今后我市将进一步全面贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，强化监督执法力度，在巩固好现有成果的基础上不断地上台阶、上水平。在宣传的深度和广度、法规制度的健全完善、执法的效果等方面不断向纵深发展，真正做到水保监督执法工作经常化、规范化、制度化、法制化，开创水土保持生态环境预防保护和监督管理的新局面，为治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川贡献力量。