邢台县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

邢台县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

邢台县位于河北省南部、太行山东麓，全县共有19个乡镇，2个经济试验区，一个办事处，615个行政村，45万口人，总面积1983平方公里，其中山场面积为188.2万亩，耕地面积57.8万亩，河川、水域、村庄、道路占地51.4万亩。山区面积占总面积的88％，大体上是个“七山一滩二分田”的山区县。
1996年，在省、市主管部门的大力支持下，我县被列入太行山国家水土保持重点防治县，为了深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》，有效地预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，县委、县政府积极组织和发动全县人民，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。几年中，使我县水土保持重点防治工作取得了明显效果。
1999年，我县被列入全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点县。为了更好地贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》及《中华人民共和国水土保持法实施条例》，加大执法力度，提高执法效率，巩固和发展执法成果，我们在1997年通过水土保持监督执法试点工作验收的基础上，认真按照“全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点县建设内容”，结合本县实际，对指标，找差距，完善落实，对位补充提高。经过一年多的努力，取得了可喜的成效，一是按照水利部“一依法，四统一，两加强”的精神，组建了我县水土保持生态环境监督队伍，完善了监督执法体系，加大了执法力度。二是对全县开发建设项目进行了全面调查摸底，建立档案，分类、逐项实施监督管理。三是进一步落实了水保方案报告制度和“三同时”制度。四是依法征收了水保“两费”，并全部用于此项工作。五是完成了全县水土保持“三区”的划分。六是强化了“三权一方案”制度落实。现将此项工作具体情况总结如下：
一、主要作法
（一）加强领导，建立健全水保监督执法体系
我县县委、县政府历来重视山丘区水土保持生态环境建设工作，并在综合开发治理方面取得了显著成绩，曾被评为全国义务植树先进县、全国水土保持先进县、全国绿化先进县和被专家誉为“太行山最绿的地方”。因此，在这次开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作中，县领导对此项工作极为重视，并给予大力支持。为切实把这项工作抓好，县成立了以主管农业副县长为组长，水利、公安、政法委、检察院、法院、司法局、农委等部门参加的水利执法领导小组，负责全县的水事和水土保持纠纷案件。为进一步加大水保执法力度，1999年1月经县编委批准成立了“邢台县水土保持生态环境建设局”，定编16人，下设南石门、西黄村、将军墓、路罗4个水利水保站，配备专职水保监督人员9名，兼职人员14名，专职人员全部由县政府颁发《水土保持监督检查证》，持证上岗，并佩发了统一的执法标志和服装。
重点防治区的15个乡镇也成立了相应的监督管理机构，每个乡镇配备水保管护员1－3人，共计35人。防治区内的270个村，选派了310名文化水平较高、热爱水保事业的群众，配当水保管护员。同时水保局还对他们进行了专门培训，系统学习了水土保持法律法规等内容，待达标后，方可上岗工作。目前，我县水土保持监督管理机构，已初步形成县、乡、村三级分级办公，分片负责，协调联动，相互配合的水保预防监督执法体系。
另外，为进一步加强执法领导，及时解决处理水事纠纷和水土保持违法案件，县水务局还依托县人民法院联合成立了“水政法庭”，庭长由县法院行政庭长兼任，并配备了3名工作人员，坚持日常工作。
组织机构的建立，为我县水保监督执法工作创造了条件，提供了保证。
（二）制定完善的地方性法规
制定、完善地方性水土保持法规文件，是开展水土保持监督执法的一项重要内容。
依据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例和《河北省实施〈水土保持法〉办法》，结合我县工作实际，先后制定颁发了一系列法规。
1994年3月制定了《邢台县水土保持暂行规定》，经县政府审议批准，并于1994年3月2日以邢政［1994］5号文件印发。同时，还制定了《邢台县关于开办生产建设项目和矿山企业办理采矿登记须编报水土保持方案的通知》、《邢台县水土保持监督员暂行管理办法》、《邢台县关于加强水土保持工程设施管理维护的公告》、《水土保持监督检查年检制度》、《水土保持方案报告审批管理制度》、《收费使用管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》和《水土保持违法行为举报及查处制度》等规章制度，下发至各乡镇、县直各部门及有关事业单位，为水土保持执法工作的开展，提供了法律依据。
（三）大力宣传贯彻《水土保持法》和《水土保持法实施条例》
为了增强全县人民的水保意识和法制观念，提高水土保持执法的知名度，我们始终把宣传贯彻水土保持法规列入日常工作议程，并确定每年3月为宣传月、3月22日至3月28日为宣传周，3月22日为宣传日。
为了使水土保持法达到家喻户晓，人人皆知，几年中我们除安排水保宣传经费6.4万元外，还充分利用县电视台、广播电台、板报、水利简报、各种会议、世界水日、集市庙会等形式进行宣传；同时还在重要交通干线、农村、工矿企事业密集区和城镇中心地带，书写宣传标语，张贴布告、宣传画，设立跨公路宣传碑、宣传板等。据统计，共书写宣传标语1500条，举办电视讲话4次，散发宣传材料2.2万张，张贴水保法规布告、宣传画1700张，设立跨公路宣传牌1个，宣传板6块。
通过上述各种形式的宣传教育，使《水土保持法》真正走进了千家万户，深入了人心，从而为增强全民的水保法制观念起了重要作用。据调查统计，全县受教育人数为40余万，宣传覆盖率达85％以上。
为提高监督执法人员的素质，县水务局建立了水土保持法律法规学习培训制度，规定每年对监督执法人员进行集中培训一次，分片、站培训一次，培训的方法是：聘司法局律师和县法院审判员详细讲解《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《行政诉讼法》和水土保持法案件的处理程序等法律法规，同时传授在行政执法过程中应注意的问题等。几年来，我局已先后6次对监督执法人员进行培训，受训人员1800人（次）。通过学习培训，监督执法人员掌握了水保法律知识，学会了执法操作程序，提高法律素质和办案能力。经考试合格后，由县政府颁发水土保持监督检查执法证。
此外，为充分发挥村自身的宣传作用，还要求各村制定公布了水保管护制度和“乡规民约”，以使大家互相监督，共同遵守。
（四）开展对水土流失现状的调查，做到有的放矢
自改革开放以来，我县山区乡、村、集体和个体厂矿企业点逐年增多，并为我县经济发展做出了重大贡献。但同时也带来了对生态环境不同程度的破坏，造成了较为严重的人为水土流失，为加强对此类现象的监督管理，我们积极组织有关技术人员对全县的水土流失情况，进行普查摸底，建立了档案，制定了全县水土流失防治总体规划，划定了全县“三区”范围，一是重点保护区：该区位于我县西部深山区，区内包括白岸、冀家村两个乡全部面积和路罗、浆水、将军墓、宋家庄4个乡镇部分面积，共计80.26万亩，该区受人类活动影响小，立地条件好，水土保持有一定成效。二是重点治理区：该区位于浅山丘陵区，区内包括城计头、龙泉寺、北小庄三个乡镇全部面积，共计125.54万亩，本区立地条件差，受人类活动影响严重。三是重点监督区：该区位于丘陵区，区内包括太子井乡全部，西黄村、皇寺、南石门、会宁、羊范5个乡部分面积，共计53.73万亩，本区内矿点多，破坏水土保持设施严重。
经调查统计，全县共开设大小矿点176个，破坏水保面积15万平方米，年弃渣量8.5万立方米。
另外，我们还着手绘制了全县水土流失分布图和水土保持区划图，从而为我县水土保持生态环境监督管理规范化建设基础工作打下了良好的基础。
（五）加强执法，依法保护水土保持治理成果
依照水土保持法赋予我们的职责，维护水土保持监督管理工作的严肃性，我县自1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布后，始终坚持“预防为主”的方针，依法建立了开发建设项目水土保持方案报批、水土保持规费征收、监督检查及水土保持“三同时”制度，因而使开发建设项目水土保持方案编制和建设过程中的生态环境保护工作得到进一步加强。
一是在水土保持方案审批方面。我县严格执行水土保持方案编制资格制度和分级审批制度。1998年已由省水利厅水保处颁发了《编制开发建设项目水土保持方案丙级资格证书》，具了小型开发建设项目水土保持方案的编制条件，没有发生无证或越级编制现象，严格执行先由水土保持站编报方案，然后报县水务局审批的程序。县属范围内176家矿点，审报方案报告表156份，审报率达90％以上。
二是规费征收方面。我县在规费征收范围、标准、管理上严格按照《河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》执行，1999年共征收水土保持“两费”5.2万元，占应收费的80％以上。收取的水保“两费”实行收支两条线管理，财政专户储存，专门用于水土保持监督管理工作。
三是案件查处方面。为了做到心中有数，有的放矢，此项工作由水保监督人员配合水政法庭对全县所有大小矿点进行了全面的调查统计，分类建立了档案，把没有编报水土保持方案和未按水土保持方案执行的矿点作为重点查处对象。在查处过程中，为了做到依法施政，我们认真履行了“立案－调查－处理－送达－复议－执行”的执法程序。在立案调查过程中，必须由当事人和知情者当场作证，在未做出行政处罚之前，要明确告知当事人受行政处罚决定的事实、理由依据和当事人依法享有的权利。对那些有影响、有代表的典型违法案件，均给予了严肃查处。几年来，先后处理了车尖铁矿、福庆煤矿、石万龙石子厂等人为水土流失大案共27起，补交水保“两费”4.1万元，罚款2.1万元。
四是恢复治理方面。几年来，随着我县水土保持法的宣传教育的广泛开展，使广大群众学法、守法的自觉性不断提高，特别是大批开发建设单位对自己造成水土流失的危害有了明确的认识，以邢和公路二期工程为代表的18家开发建设单位及矿点先后主动投资20多万元，修筑拦渣坝19道，植树种草26000平方米。
邢和公路二期拓宽工程，作为我县返还治理和水土保持方案实施“三同时”的示范工程，现已高标准、高质量完成，其主要项目有挡土墙、护坡、拦渣等工程23处，共完成砌石2800立方米，清渣2万立方米。
五是在制止陡坡开荒方面。我们重点查处了川林、大戈了、偏梁等村粮食上山、破坏水平沟隔离带植被、造成水土流失隐患案例，并公开曝光，从而在全县展开了坡改梯和退耕还林、还草工作。
二、对今后工作的几点意见
通过对水保监督管理工作的总结，总的来看取得成绩是主要的，但按领导的要求、工作的需要还有一定的差距，为今后把此项工作进一步搞好，特提出以下几点：
（一）加强水土保持方案的编报管理工作，积极实行开发建设项目“三同时”制度。
（二）加强水土保持监督执法人员的自身建设，提高执法人员的政治素质、业务素质和执法水平，以适应日益发展的需要。
（三）进一步加大宣传力度，搞好思想教育，并对守法模范人物和案件，通过广播、电视等媒体公开进行表扬和曝光，以此在社会中营造一种守法光荣、违法可耻的良好氛围。