行唐县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

行唐县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

行唐县位于石家庄市西北部，现有15个乡镇，总人口40.56万人，劳力18.23万个，全县总面积961平方公里，其中百米等高线以上山区、丘陵面积795平方公里。现有水土流失面积391.82平方公里。全县共有20条小流域，其中庙岭沟和北龙岗两条小流域经有关部门验收定为国家级生态环境建设示范小流域，东彩庄小流域通过省级达标验收，其它小流域正在陆续治理中。
党的十一届三中全会以后，我县陆续开始了有组织、有计划的综合治理，水土保持生态环境逐步改善。但“一方治理、多处破坏，破坏大于治理”的现象在许多乡镇严重存在，为有效遏制人为水土流失现象，巩固小流域综合治理成果，自1990年开始，特别是水土保持法颁布实施以来，我县水土保持监督执法工作逐步走向正规。
1999年6月根据水利部的部署，我县被确定为省级水土保持生态环境监督管理规范化建设试点县之一。我们以此为契机，以贯彻落实水利部水土保持司《关于开展全国水土保持生态环境监督规范化建没工作的通知》和《关于加强水土保持预防监督体系规范化建设的通知》精神为主线，审批生产建设项目水土保持方案为突破口，查处水土保持违法案件为重点，征收水土保持设施补偿费为手段，全面开展水土保持预防监督、行政执法各项工作。
试点两年来，我们进一步突出“预防为主”的水土保持工作方针，强化监督管理，坚持依法行政，在机构建设、执法条件、宣传教育、人员培训、水土保持方案审批、水土保持违法案件查处、水土流失防治纠纷的调解、水土保持设施补偿费的收缴管理及文书档案资料的规范化管理等方面做了大量的工作，并取得了显著成效。全县共新审批生产建设项目水土保持方案33项，并对前几年审批的项目进行跟踪监督管理和完成了一年一度的年检工作；收缴水土保持设施补偿费2.93万元；查处水上保持违法案件5起，收缴罚款0.2万元；生产建设项目水土保持恢复治理工程2项，恢复治理面积47公顷。
经过几年来的努力，我县水土保持预防监督行政执法工作已逐步走上了法制化、规范化道路，并且健康、有序、快速、平衡地发展，得到了上级业务主管部门的充分肯定。
一、监督体系
按照水利部水保司关于水土保持预防监督体系规范化建设和全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点要求，经过几年来的努力，我们已做了大量工作，机构已健全，队伍已形成，执法条件已基本完善。
为进一步加强水土保持生态环境行政执法力度，1995年县编委以行编[1995]24号文件批准成立了“行唐县水土保持监督检查办公室”，为股级事业单位，编制3人。为适应新时期水土保持预防监督工作的需要，2000年又以行编[2000]2号文件将“行唐县水土保持监督检查办公室”更名为“行唐县水土保持生态环境监督中队”，并进行了事业单位注册登记，明确了监督中队的执法主体地位，并确定独立行使以下职责：（1）对全县水土流失进行普查登记；（2）对新建、在建工程项目做好水土保持方案的审批和管理；（3）依法收缴并用好水土保持规费；（4）查处人为水土流失违法案件。
现在我县水保监督中队专职执法人员4名，平均年龄28岁，都是近几年单位培养选拔的优秀人才。兼职执法人员6名，兼职人员主要为水保站的6名同志，除承担水土流失防治任务外，主要配合监督中队行政执法工作。同时我们把口头、九口子、上闫庄、上方、玉亭、北河、南桥、北城寨、南翟营9个山丘区乡镇主管农业的副乡（镇）长聘请为兼职水土保持监督员。有水土流失防治任务的168个村设立了水土保持联络员。这样全县形成了县、乡、村三级监督网络，时刻关注着山丘区水土流失动态。
为提高水保监督执法人员的素质，有2名专职人员参加了省厅组织的水土保持法和水行政执法培训，有6名专职和兼职执法人员参加了石家庄市水土保持执法培训，有2名同志到兄弟省市参观学习近一个月。乡镇9名监督人员也全部到水务局接受了为期3天的水保法知识学习班。各村水保联络员也都送去了“水土保持法规资料汇编”和“小流城治理理论与方法”等宣传资料。
为塑造水土保持执法队伍的形象，自九十年代开始，我县陆续配备了水保监督专用车1辆，寻呼机8部，手机8部，摩托车4辆。单位购置了照相机1台，录音机1台，录像机1台，对讲机2部，初步实现了通讯，指挥的现代化。与此同时，监督中队和水保站先后又购置了微机5台、复印机2台、传真机1台，初步实现了办公现代化。在办公室醒目位置制作悬挂了“水土保持生态环境监督中队公示栏”，公布了“监督中队职责”、“水土保持行政执法程序”、“水土保持规费收费标准”、“水土保持方案审批程序”、“行政执法监督台”，规范了执法工作，增强了执法透明度。整洁优美的办公环境，自动化的办公条件，先进的取证设备，规范齐全的文书档案，均居我局其它科室之首。
二、法规制度
为便于水土保持监督执法，1994年我局就起草了《行唐县防治水土流失暂行规定》，在政府及人大审批过程中，1995年又做了两次大的改动，三易其稿，县政府以行政[1995]70号文件下发。
我县的水土保持配套法规，是根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》等法规文件，结合本县实际，本着方便执法，简洁明了的精神制定的，突出了行唐县水土保持预防监督工作的重点，增加了对引发山场火灾、超载放牧、偷牧封管区域造成水土流失单位或个人应负的法律责任，并规定千元以上的罚款须报县政府批准，千元以下的罚款由执法人员当场决定。明确了水务局所属的水土保持监督机构履行水保法赋予水行政主管部门的各项职能。
为规范我们水土保持监督检查人员公务行为，我县水保部门制定了《行唐县水土保持执法程序》、《行唐县预防监督审批管理程序》、《行唐县水土保持监督检查员的权力》、《行唐县水土保持监督检查员的职责》、《行唐县水土保持监督检查员工作守则》5项制度，并由政府行文明确划分了“水土保持预防监督区”、“水土保持重点保护区”、“水土保持重点治理区”，使我们的执法人员有章可循，有法可依，为严格执法创造了条件。
三、宣传培训
在水土保持法律、法规和水土保持知识宣传教育方面，我们坚持全年常抓不懈，把每年的10月份作为宣传月，6月末的一周为宣传周，在此期间，集中人力、物力开展宣传活动，并且在6月29日水保法颁布实施纪念日，由主管县长，水务局局长在我县电视台发表纪念讲话；由县人大召开纪念座谈会，专题听取并审议我县的水土保持工作。据不完全统计，自1999年以来，全县共投入宣传经费0.4万元，召开各种形式座谈会、现场会17场次，设置固定宣传碑7座，宣传板30块，在农村，工矿企业密集区粉刷宣传标语230条，利用集市、庙会等民间活动机会发放宣传材料25700份，在报刊广播电视发表宣传稿件5篇，出宣传专栏2期，并配合市水保总站出水保信息刊物5期。
与以往的宣传相比，近年的宣传工作更讲究形式，更注重实效，进一步突出了“水土保持与可持续发展战略”、“水土保持与国民经济建设”、“水土保持与生态环境建设”等宣传主题。在形式上以“三个面向”为主。
1、向领导宣传
每年我县都向县委、政府、人大、政协及乡（镇）村的一、二把手和分管水利工作的领导同志赠送水土保持书籍、文件、领导讲话、首长题词、法律资料汇编、水土保持信息等资料，经常性的向领导汇报工作，争取领导的支持和参与。
2、面向厂矿、企业宣传
在厂矿企业生产建设的同时，其防治水土流失的任务也较大，也是我们水土保持部门监督执法的重点。为使执法对象明白其应承担的防治水土流失的责任及义务，我县每年结合水土保持宣传和水土保持方案报告年检向厂矿企业赠送水土保持法规资料汇编、水土保持法知识问答等资料。定期邀请法院行政庭和司法部门的领导给厂矿企业的法人代表讲解有关水土保持法律法规，促使他们自觉履行应尽义务。
3、面向社会宣传
只有提高全社会广大人民群众的水保忧患意识，水保工作才能顺利开展。每年春季，是陡坡开荒、顺坡耕作的季节，我们专门配备了１辆宣传车，印刷了“行唐县人民政府关于禁止陡坡开荒、顺坡耕作的公告”及水保法宣传材料向山区、丘陵乡镇广泛散发，及时提醒农民不要违法。每年的6月份我们结合防汛抗灾及时发布重力侵蚀危险区公告，并在上闫庄乡和口头镇设立了重力侵蚀区监测点。
四、方案审批
贯彻执行水土保持法，开展行政执法工作的原则是“预防为主”，核心是落实“三权一案四同时”制度，目标是遏制人为水土流失的产生和发展。经过几年来的努力，目前我县公民依法保护水土资源和相对人依法履行义务的自觉性逐步增强，水土保持行政执法力度不断加强，方案审批工作比较顺利。通过对全县山区、丘陵进行水土流失普查表明，全县除现在已停产、破产的厂矿企业外，我县现存能正常维持生产并有防治水土流失义务和能力的厂矿企业35家。其中水泥厂1家、选矿厂1家、石子厂6家、机制砖厂25家、大理石采矿厂2家。这35家厂矿企业现在除2家大理石厂正在委托市、县水保站联合编制“水土保持方案报告”外，其余33家都已按时上报了“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”。其中市县联合编制的“河北晨光水泥厂水土保持方案报告书”经组织市县专家评审，其技术方案可行，依据合理，建议尽快组织实施。我县已建项目水土保持方案审报审批率达95％。
五、规费征收
我县是资源贫困县，水泥厂、大理石厂、选矿厂相对较少，已建的厂矿企业有近40％停产或破产，现在能正常维持生产的厂矿企业仅35家，受产品质量、交通环境的影响，多数厂矿企业经济效益不景气。我县按分年分次收缴的水土保持设施补偿费总额为3.50万元，去年我县实际征收额为2.93万元，占应征额的84％。在水土保持规费征收过程中，我县基本上都能按上级文件规定的范围和标准征收，严格执行收支两条线的规定管理水土保持规费。近几年所收的水土保持设施补偿费全部用于水土保持宣传改善执法队伍装备上。
六、恢复治理
朔黄铁路在修建过程中在贾庄、柏扒、独羊岗、山照、南翟营、西瓦仁、北桥开设了7个取土场，这七个取土场在铁路土方工程完成后，留下了坑坑洼洼的大片荒芜土地，为尽快恢复地表植被，我们找铁路部门联系恢复治理事宜，施工部门推脱铁路用土是按方量收购的，土的来源及收土事宜是当地几个人承包的，土场善后事宜由承包者负责。随后我们又分别找到当地的承包人要求恢复治理，并就每个土场的进出道路、岸坡处理、起高垫洼、渠系布设、复耕等事项做了水土保持方案，迫使承包人按要求进行了恢复治理，恢复治理面积40公顷，投入资金3.50万元。
位于口头水库大坝下游的口头镇选矿厂建于1994年，尾矿淤积占大坝下游近7公顷岗坡次地及口东灌区渠首几百米的输水渡槽。1999年冬，口头水库雇用推土机将近百亩被淤积的沟岸、滩涂整修复耕，种植了花卉苗木几万株。推土机工时费3.50万元，花卉、苗木投资25.00万元。上述两项恢复治理示范工程直接投资32.00万元。
返还治理工程我们以九口子乡东寺庄、坎上两个村为突破口，结合执法采取坡改梯或退耕还草进行治理。我水保执法人员，在乡村干部的配合下，对顺坡耕作的地块进行了丈量和认定。按规定应征收费和罚款6.7万元，经过我水保执法人员耐心说教，村民们很快认识到了顺坡耕作的危害性，主动要求进行高标准的水平条田治理。这样原来的非法开荒户成了现在的治理户，高标准的水平条田取代了昔日的顺坡耕作，应缴费全部返还给村民用在治理荒山上。
七、案件查处
近几年来我县在省、市水利部门的领导下，在县司法部门的配合下，先后立案并查处了西彩庄赵忠妮引发山场火灾案、石家庄市太行矿业公司水土流失案、坎上村陈清华等17户陡坡开荒及顺坡耕作案、阜平县钱沟村李大喜偷牧禁山案、上闫庄乡神树村王二命超伐林木案等多起人为水土流失案件，既教育了本人，也达到了惩治违法犯罪的目的。
九口子乡西彩庄村的赵忠妮因烧毁个人承包地埂上的杂草引发山场火灾。案发后我们的水土保持联络员赵志敏和季贵卯在组织扑救的同时，做好取证工作，并和县局水土保持监督人员取得联系，案发第二天就立案查处，三天内结案，收缴罚款2000元，并让其在本村有线广播上做检查，以警示后人。
“四荒”拍卖后，有的农户为追求短期利益，陡坡开荒为种地、顺坡耕作图方便，人为引发严重的水土流失。去年上半年，主管农业的副县长和水务局局长多次在县电视台发表讲话，宣传水土保持法律法规和小流域治理。县政府专门下发了“行唐县人民政府关于禁止陡坡开荒，建设水平梯田的通告”。我们水土保持生态环境监督中队和水保站的全体人员分赴口头镇、九口子乡，逐村立案查处在五度以上荒坡次地顺坡耕作和在禁垦坡度陡坡开荒案件。在乡村干部的大力配合下，对非法开垦的地块进行丈量和认定，与开荒户进行了谈话，填写了“水土保持违法案件现场勘验笔录”和“水土保持案件调查笔录”，送达了“责令停止违法行为通知书”和“水土保持行政处罚决定书”，决定书对开荒户应交的罚款和水土流失防治费详细载明，延期交纳。强调开荒者必须在6个月内完成坡地整修水平梯田任务，并植树种草恢复植被。6个月后由水土保持监督人员检查验收开荒户的恢复治理情况，验收合格的，应缴罚款和水土流失防治费作为违法户的返还治理费用留给农户使用，验收不合格的，按行政处罚决定书载明的款额如实交纳，由水土保持部门代为治理。拒不交纳者，申请法院强制执行。这样一来，多年屡禁不止的顺坡耕作和陡坡开荒违法案件得到有效遏制。九口子乡的坎上村去年在查处陡坡开荒时村干部抵触情绪很大，村民违法现象比较普遍，担心影响村里的稳定。我们水土保持部门在积极执法的同时，主动给村干部出主意、想办法，解决了大部分村民治理荒山缺乏爆破物资的困难，小流域综合治理掀起了一个新的高潮。原来在5度以上坡面顺坡耕作和陡坡开荒的立案户经验收全部达到治理标准，应缴罚款和水土流失防治费共计6.70万元，作为返还老百姓的治理费用全部免收，水土保持部门和老百姓皆大欢喜，齐夸党的政策英明。
我县水土保持生态环境监督规范化建设虽然取得了一定成绩，但离党和政府的要求还有许多差距。今后我们将在上级主管部门的领导下，克服困难，再接再厉，为水土保持生态环境建设再上一个新台阶而努力奋斗。