永年县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

永年县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

永年县地处太行山东麓，位于邯郸市北约20公里，东与鸡泽县、肥乡县相邻，西与武安市相接，南与邯郸县接壤，北与沙河市、南和县相连，是邯郸市山区面积最小的县。全县总面积898平方公里，西部山丘区面积77.71平方公里，中北部山前平原区面积564.13平方公里，东南部海河平原区面积256.26平方公里，海拔高度在40.3－413米之间。境内有滏阳河、洺河、支漳河三条河流，永年洼滞洪区一处，还有5座小（二）型水库。全县共有20个乡镇450个行政自然村，总人口为79.83万人。据遥感监测，我县水土流失面积64.94平方公里，主要分布在永合会镇、界河店乡，侵蚀程度为中轻度。
2000年，我县被水利部列为全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点县。根据水利部、省水利厅和市政府关于开展水土保持生态环境监督管理规范化建设的文件精神，在市农电水利局和市局水保站的大力支持下，在县委、县政府正确领导和帮助下，按照试点县建设要求，深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，采取综合治理、重点突破、整体推进的方法积极开展各项工作，进一步提高执法效率，完善监督执法体系，加大普法宣传力度，强化水保监督管理措施，巩固和发展执法成果，使我县水土保持生态环境建设工作走上了规范化、法制化道路。
一、加强水土保持监督体系，确保监督管理规范化硬件建设到位
水土保持生态环境监督管理规范化建设是一项政策性强，涉及面广的系统工程，其硬件建设是走向规范化道路的根本保障。为此，我们克服种种困难和阻力，在硬件建设上做了大量的工作：一是经县编委批准，将水务局水保站列入机关事业单位行列；二是成立了由政府副县长任组长，法院、公安、水务等职能部门参加的永年县水土保持监督执法领导小组；三是经县政府同意，组建了永年县水土保持执法监督委员会，水务局局长单以武任主任监督员，副局长刘福生、宋长如、李庆民任副主任监督员，并配备了6名监督员；四是水土保持“三权”执法主体地位明确。我县自成立水保站以来，就能够独立行使水土保持监督检查、水土保持方案审批和水土保持规费征收三项基本职权；五是所有专职监督人员都通过了市水保站正规执法培训，并颁发了执法培训证书，县法制局每年对全县所有执法人员实施考核，并颁发了执法证件；六是执法人员统一服装，统一标志，今年又重新购置了新服装，并配全了执法标志；七是改善了办公条件，安装了专用电话、微机，更换了办公桌椅、文件柜、档案柜，做到了档案管理、统计报表规范；八是必需的执法取证设备齐全，局领导在局资金紧张的情况下，千方百计为水保执法配备了照相机、录音机、录像机、摄像机、电视等取证设备，还配备专用交通工具。完成这些工作同市水保站和局领导班子支持和帮助是分不开的，既健全了水土保持监督执法体系，又推动了我县水土保持生态环境监督管理规范化建设的步伐。
二、建立健全水土保持配套法规制度，确保执法程序化、规范化
制定水土保持配套法规，完善监督管理制度是行使《水土保持法》的尺度和依据。为此，我县依据《中华人民共和国水土保持法》和《河北省实施〈水土保持法〉办法》，结合我县实际，集中出台了《永年县人民政府关于加强水土保持预防监督执法工作的通知》和《永年县人民政府关于划分水土流失防治区的通知》。为统一收费标准，水务局、财政局、物价局联合出台了《永年县关于水土保持设施补偿费、水土流失防治费计划标准暂行规定》等规范性文件。同时我们还制定《水土保持监督检查年检制度及公告水土流失制度》、《水土保持违法行为举报及查处制度》、《水土保持执法监督人员管理规定》和《水土保持规费征收制度》，还根据县城西部状况划分区域，建立了《水土保持监测网络图》，并做到了制度上墙。在此基础上，我们把调查人为水土流失作为搞好监督执法的基础保障，对全县范围内的工矿企业、个体采矿者和砖厂进行摸底，要求其补填水土保持申请表，并对上报的结果进行抽查、勘测、核实，从而全面掌握了县域范围内工矿企业占地面积、弃土弃渣和水土流失现状，为更好地监督执法奠定了基础。据统计，全县在50米等高线以上的个体厂矿共有30家，占地面积3000多亩，其中人为水土流失面积达800亩。
三、加大水土保持宣传培训力度，确保水保意识和观念提高
水保宣传教育工作是加强水保执法的前提。我县“只开发治理不注重保护”的现象时有发生，往往是治理一片，破坏一片。为此，我们把宣传教育工作作为预防监督工作的重要内容来抓，采取多途径、多层次、多角度宣传《中华人民共和国水土保持法》及实施条例和《河北省实施〈水土保持法〉办法》等法规：一是抓好“3·22”世界水日、6月水保宣传月和9月份第一周的水保宣传周活动。今年“3·22”，我们共出动宣传车7辆，沿街张贴大型宣传标语10条，散发宣传资料及图册2000余份，副县长和水务局局长也分别在电视上作了重要讲话，还配合《水法》在《永年报》上整版进行了宣传。6月29日，在天气较差的情况下，冒小雨沿街进行了宣传，张贴大标语5条，局长单以武在电视台做了题为《加强管理，依法治理，注重效益，努力开创我县水土保持工作新局面》的讲话，并在《永年报》头版位置刊登了水土保持的有关知识。9月份，我们又出动宣传车沿街进行了宣传。二是制定固定标语牌2个。因我县山丘区面积较小，而主要水土流失分布在永合会镇，所以我们分别在永合会镇的张边村和冀窑村建起了固定标语牌，并坚持每年刷新一次，同时，我们还沿山区主要公路刷写了10余条上墙标语。三是抓了水保执法监督培训工作。在积极选派监督人员参加上级业务部门组织的培训学习外，还组织所有执法人员每年集中学习培训两次，受训率达100％。这几种作法，既增强了全民对保护水土资源的共识，又提高水保执法人员的业务素质，也大大促进了我县水土保持监督执法工作的开展。
四、狠抓水土保持实质性工作，规范水保范围内的生产建设活动
我县水保工作一直坚持实行“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，以水保“三权”执法作为推动工作开展的重要手段。因此，我们从方案审批、规费征收、案件查处及恢复治理上下大力做文章：
（一）严格审批权、监督权，做到规范化
水土保持方案既是生产建设单位根据实际情况制定出的水土保持具体措施，又是依法征缴“两费”的依据。我们在深入细致调查的基础上，督促所有县级工矿企业和集体、个体私营企业呈报水保方案，并从其规模、弃石弃渣量、植被坡坏程度及采取措施上逐一进行勘验审核。对不符合实际的，令其修改或补充；对不具备编制资格而自行呈报的，一律不予审批。截止目前，我县共审批水保方案14份。在履行监督上，我们不折不扣地按水保监测网络图对辖区内生产建设活动进行水土流失监测，看其是否有水保方案，看其是否按水保方案执行，是否做到了措施到位、治理到位，我们还分区分片选定义务监督员，实施群防群治。
（二）依法征收水保“两费”，做到合理化
依法收缴“两费”，是推动水保工作的一项强有力措施。我县山丘区面积小、工矿企业少，征收“两费”困难很多。因此，我们不断加大依法征收力度，采取同水政所相结合的方式，抓准重点，找准突破口，以宣传教育做思想工作为基础，以强有力的政策、法规为依据，根据实情，合理进行收费。要求收费人员在收费过程中有耐心、有尺度，不能采取强硬态度，败坏执法形象，对能按期缴纳“两费”的企业大力予以宣扬；对说了不算，到期不缴的企业一律申请法院予以强行执行，从而保证了水保“两费”的足额征收到位。
（三）加大水保案件查处力度，做到经常化
加大案件查处工作力度，对预防新的人为水土流失，巩固治理成果至关重要。我们对已建、在建和新建的项目进行了严格普查摸底，并建立档案。在查处过程中，始终按程序办事，按照“立案—调查—处理—送传—复议—执行”的顺序实施，对群众举报的水保案件我们一向是从严处理，一查到底。目前共查处水保违法案件4起，执行3起，并按规定统一了执法文书，归档保存。同时，今年我局还成立了水政水保执法大队和水务派出所，经常在监督范围内开展活动，分组分块进行暗查暗访，对私自在山区采砂、采矿破坏植被的集体或个人，除对其进行处罚外，还责令其搞好恢复，做到有目的地去打击水保违规活动。
（四）加强恢复治理工作，做到科学化
恢复治理水土流失是水土保持监督执法工作的重中之重。我县目前只有一个县办中型煤矿企业——焦窑煤矿，也是邯郸市政府规定的第一批需要治理的企业。其它的企业只是一些小型石料厂和砖厂，这些小型的石料厂和砖厂，都按规定做到了水保方案严格审批，并按“三同时”去落实，使其做到了水保治理制度化、科学化。单就我县焦窑煤矿而言，属于县重点保护企业，水保执法监督工作是个难上难问题。为打开缺口，主抓农业的副县长和我局局长、主管副局长带领水保站执法人员多次进行交涉，经上下疏通关系，水保执法人员顺利进厂实施了普查工作，从科学、合理、实用的角度进行全面调查分析，并在煤矿领导和技术人员共同配合下，编制了普查报告，从而促进和监督我县唯一煤矿的协调、良性发展。
通过实践证明，水土保持生态环境监督管理规范化建设的实施，是推动山区经济发展、根除人为破坏山区生态环境最有效的手段。我县在实施规范化建设过程中，取得了一定的成绩和效果。
（一）水土保持观念在山区扎根发展
山区农民的文化层次同平原城镇比较相对低下，只顾目前利益，没有长远眼光。经过我们的大力宣传教育，山区人民对生态环境保护的自觉性提高了，水土保持观念相比以前增强了，农民开始自发地在山前房后，书写各类保护生态环境的标语，从不懂到懂，从自识到共识，特别是有的村，还把水土保持列入了村务工作的日程，有计划、有目的去开发治理，做到了预防为主、防治并重。
（二）水土保持执法收费工作由难渐易
我县山丘区范围内的工矿企业既少又小，缺乏对环境保护的认识。执法收费工作一直滞后。经过一系列配套法规制度的出台和大力宣传，水保执法工作也随之深入人心。执法人员进企业后，不再是哪种冷眼相对、置之不理的态度，对水土保持工作都能尽最大力量加以配合，并能按规定完善各项治理恢复措施。对个别人员少、确有实际困难的企业，我们除为他们制定恢复措施外，适当合理收费，做到了既维持了企业的发展，又保护了生态环境，还有的企业在资金不足未能上缴水保“两费”的情况下，自定上交时间。这充分说明山区企业对水土保持的认识到位了。
（三）水保执法人员的素质明显增强
由于我县山区面积小的原因，水保执法人员配备较少。为了达到规范化建设要求，我局又重新调整和充实了水保执法人员，并及时对所有执法人员进行了培训。同时，为使整体素质全面提高，我们把“三个代表”重要思想学习与水保法规结合起来，进一步强化执法能力，强化服务基层意识，量化、细化工作任务，使执法人员克服粗蛮的工作作风，自觉地维护了水保执法形象。
总之，我县水土保持生态环境监督管理规范化建设在各级各部门帮助下，取得了很大的成绩，但还存在一些不足和差距：一是我县风沙区管理还不到位，缺少一部分管理措施；二是水保方案审报率还未达到80％以上。我们今后要进一步坚定信心，总结经验，乘势而上，完善全县范围内的各项水土保持措施，创出一条符合我县水土保持工作的新路子，尽快把我县水土保持生态环境监督管理工作纳入规范化、法制化建设轨道，为改善生态环境再立新功。