赞皇县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

赞皇县水土保持生态环境监督管理规范化建设
工作总结

赞皇县位于石家庄市西南部，太行山中段东麓，总面积832平方公里，其中：山丘面积为753平方公里（百米等高线以上面积）水土流失面积542.16平方公里。全县辖11个乡镇212个行政村380个自然庄，总人口22.2万人。
建国以来，我县人民在党和政府的领导下采取工程措施和生物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的办法，共治理水土流失面积175平方公里，我县共有保存面积159.3平方公里，占治理面积的91％，为巩固和扩大治理成果，落实水利部《关于开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作的通知》精神，提高执法效率，加大执法力度，加强我县水土保持生态环境监督管理，促进水土保持生态环境建设规范化、法制化，现将我们的生态环境监督管理规范化建设工作汇报如下：
一、加强领导、健全机构
水土保持监督执法工作，是一项跨部门、跨行业的综合性工作，必须精心组织，加强领导。按照水利部通知精神，首先成立了由政府办、计委、财政局、林业局、水利局、农业局、城建局、土管局、交通局、公安局、环保局、法院等部门领导组成的“赞皇县水土保持生态环境监督管理规范化建设领导小组”，组长由县委副书记秦三梅担任，副组长由政府主管副县长张万银担任，领导小组下设办公室，办公室设在水利局，水利局局长担任办公室主任，并以县政府文件下发了“赞皇县水土保持监督执法实施方案”，明确了水保监督执法的指导思想和任务。其次根据要求申请县编委将原“赞皇县水土保持预防监督站”改编为“赞皇县水土保持生态环境监督中队”，仍为全民事业单位，下设许亭、嶂石岩、院头三个分队，丘陵山区的乡（镇）成立由主管农、林、水的乡（镇）长为组长的执法领导小组，各乡选拔1名水保监督联络员，每村设立1名水保管护员，建档立卡，而且责任明确，各负其责，自上而下形成了一个预防监督执法网络。
根据我县实际情况，水土保持生态环境监督中队编制监察员3人，兼职监察员7人，全部经过培训，统一着装，佩戴执法标志，持县人民政府颁发的《水土保持行政执法证》上岗，依法独立行使水土保持监督、水土保持方案审批、水土保持规费征收三项基本职权。另外乡镇设兼职监察员11人，有水保任务，水土流失重点防治区的村，每村设水保管护员1名，共设管护员199名。同时乡（镇）兼职监察员，村管护员参加县水保定期举办的行政执法培训班学习。
二、加强宣传，讲求实效
为使水土保持生态环境监督管理工作，走向规范化、法制化轨道，我们继续加大水保法规宣传力度，首先面向领导进行宣传，以便取得他们的支持和帮助。局领导亲自将《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，《河北省实施〈水土保持法〉办法》，石家庄市水土保持条例给县人大、县政府、县政协和各办公室负责人送去一套，使他们了解水土保持生态环境监督执法工作的重要性和必要性，为我们开展水土保持生态环境监督管理规范化建设工作奠定了一定的基础。其次，面向社会进行广泛宣传。对人民群众进行法律、法规的宣传教育，增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性，我们采取了不同形式的广泛的宣传，—是书写永久性标语625条，在封禁区设置封禁标志一个。二是张贴县政府布告432张。三是将河北省财政厅、物价局、水利厅联合下发的《水土保持设施补偿费、水土流失治理费计收管理暂行规定》在电视台进行播放，并编印成明白纸利用集日广泛散发。通过电视宣传，从机关到单位，从工厂、农村到群众，对水土保持法律法规有了一定的了解。第三，向造成水土流失的厂矿、个人进行宣传。大力宣传水保法规，省计委、环保局、水利厅联合下发的《关于开办生产建设项目须编报水土保持方案的通知》，省地矿局、水利厅、联合下发的《关于河北省矿山企业办理采矿登记须编报水土保持方案报告表的通知》，省财政厅《关于进一步加强水土保持预防监督工作的通知》以及将水土保持计收管理规定等文件进行了复印，连同水土保持法及其配套法规直接送达与水土保持工作有关的厂矿企业法人代表和个体采矿者手中，使他们对在建设和生产过程中造成新的水土流失明白自己要承担的责任。在此基础上加强监督工作法制、法规建设，逐步纳入正规化、规范化建设轨道，坚决控制人为造成新的水土流失。
三、登记底数，同心执法
我县山丘面积比较大，有丰富的石灰岩、铁矿、白云石等矿藏。近年来随着建筑业的迅猛发展，乱开、乱堆、乱放，使的我们多年投资投劳所建造的水土保持设施被损毁，为摸清底数，做到心中有数，我们组织水保执法人员全面普查监督对象分门别类，登记造册，对已造成水土流失的生产建设项目，限期申报方案，方案不合格的坚决责令其停止违法行为。在此同时我们在调查摸底的基础上划分了“重点保护区、重点监督区、重点治理区和禁止开垦陡坡地的范围”，并经县政府批准公布。设立明显标志，同时针对不同的区划确定了所采取的预防监督措施。
我们在执法过程中遇到的第一个难题就是部门不协调，各自为政，互相扯皮。矿产部门办理了采矿许可证即可开矿，林业部门办理了采伐证即可采伐林木。加之水土保持监督执法是个新机构，群众认识比较模糊，执法工作十分困难。针对这个问题，我们立即向县政府进行了汇报，主管县长召开了计委、林业、地矿等部门参加的协调会，在会议上制定了“凡有破坏水土保持行为的工程必须报水保方案，经水保部门批准，才能办理采矿许可证，计委才能立项”，使水保执法工作步入了法制轨道。
四、完善制度，加强装备，依法办案
我们在认真学习领会有关水土保持法律法规的基础上，借鉴兄弟县市的经验，结合我县的具体情况，建立健全了水土保持生态环境监督管理规范化制度。即：印发了赞皇县人民政府关于《赞皇县水土保持预防监督工作的暂行规定》。同时还制定了我县水土保持执法程序、水保监察员章程、水土保持方案审批制度、水土保持监督检查年检制度、规费征收制度以及水保监察员的工作守则、工作职责、权力等各项制度。配备了必要的执法装备和取证工具。即：配备执法车１辆，录像机、照相机各１台，微机１台，传真机１台，使我们的水保执法人员有法可依，有章可循，廉洁奉公。
在做好执法前期准备工作基础上，在全县开展了水土保持行政执法工作，对我县采矿点，按照《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例和《河北省实施〈水土保持法〉办法》、《石家庄市水土保持条例》以及省财政厅、物价局、水利厅联合下发的《水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理规定》的文件为依据，在全县范围内有计划有步骤的开展了水土保持生态环境监督执法工作，查处了一批在群众中有较大影响，破坏生态平衡，造成一方水土流失严重的案件，坚决顶住各种阻力和说情风，捍卫了水保法律尊严。比如：去年院头镇瓦窑村王某在水保治理区内，不按水保规划治理山坡，而是随意开荒破坏地表植被造成了人为水土流失严重案件。水保联络员将此情况报告后，我们立即奔赴现场对此事进行查处，王某四处活动找人说情，但我们以党的水保法规为上，坚决顶住各种势力和说情风，依法照章办事，对其处以罚款2000元，并责令其限期恢复地貌，严格按规划进行治理，受到了广大群众拍手称快。目前我们已受理各类违反水保法规案件20起，处理15人。
五、几点体会及存在问题
（一）几点体会
1、领导重视是搞好水保执法的关键。县政府多次召开会议，颁发有关水保法的规范性文件，建立领导机构，使我县的水土保持生态环境监督执法工作顺利开展起来。
2、广泛宣传是搞好执法工作的前提。事实告诉我们，要使广大人民群众了解水保法，按水保法规范自己的行为，只有通过多种形式的宣传，才能为顺利的执法铺平道路。
3、健全机构，提高执法队伍素质是搞好执法工作的保证。只有不断培训和提高执法人员的政治素质和业务水平，才能在执法中依法办事，维护法律尊严。
4、完善配套法规，加强执法装备是搞好执法工作的依据和保证。水保法是根据全国而制定的，而一个县的情况又有特殊性，这就需要进一步制定适合本县实际情况的规范性文件，并不断地完善和充实，才能更有利于我们执法工作，其次增强执法及取证的必要装备，也是搞好执法工作的重要保证。
（二）存在问题
l、还需加大宣传力度。虽然对水保法规进行了广泛宣传，但仍存在法制观念淡薄，对水土流失所造成的后果严重性和危害性认识不足，仍有少数单位和个人对收费还有抵触情绪，给收费工作带来一定困难。
2、水保执法的队伍时间短，经验不足，人员素质有待于进一步提高。
3、执法装备还有待于进一步加强。
总之，我县的水土保持生态环境监督管理规范化建设工作虽然做出了努力，取得一定的成效，但与上级领导要求相比，和兄弟县市相比差距还很大。今后我县监督管理规范化建设要加大执法力度，提高执法效率，完善执法装备，巩固和发展执法成果，达到机构健全，队伍建设正规，方案审批形成制度，规费征收合法，返还、恢复治理达到一定规模，依据法定程序查处违法案件，以这次执法验收为契机，加大工作力度，把我县水土保持生态环境监督管理规范化建设推向一个新台阶。