承德市城市水土保持试点工作总结

承德市城市水土保持试点工作总结

承德市水务局

（二00三年十月）

承德市位于河北省东北部，东部为辽宁省，南临北京市、天津市，西接张家口市，北与内蒙古自治区毗邻。境内有滦河、潮河、蓟运河、辽河水系，多年平均降雨量526毫米，年水资源总量37.6亿立米。全市辖3区8县（其中满族、蒙古族自治县3个），总面积39788.65平方公里，总人口360.0万人，其中城镇人口66.96万人，占总人口的18.6%。2000年社会总产值310.0亿元，是少数民族聚集的经济欠发达地区。城市水土保持试点范围确定的承德市双桥区辖1个建成区，五个镇，总面积310.54平方公里，占全市总面积的0.78%，总人口25.0万人，占全市总人口的6.94%，是承德政治、经济、文化的中心。举世闻名的避暑山庄和宏伟壮观的外八庙座落此地，被列为世界文化遗产名录。同时，双桥区又是存在很大水患危害、水土流失严重地区，全区尚有水土流失面积113.94平方公里，占总面积的36.69%。水土流失造成地力减退，已有16.96%的土地难以利用，30.19%的土地贫脊、退化；水土流失淤积河道、影响行洪，仅2000年就耗资百万元，清淤清障12万立米；水土流失使城市泥泞不堪，不但影响广大群众的生产生活，而且阻碍经济社会的可持续发展；水土流失不但造成国家财产损失、威胁人民生命安全，而且严重损害了名城形象，其重大危害还可能造成不可估量的政治损失。

2000年，承德市被水利部确定为全国第二批城市水土保持生态环境建设试点城市，我们紧紧抓住这个改善我市生态环境的大好机遇，严格按照全国第二批城市水土保持试点工作实施方案和全国城市水土保持试点验收评分标准的要求认真开展工作，努力提高城市水土保持生态环境建设的认识，不断创新、拓宽水土保持领域，取得显著成效。试点工作三年来，实施城市水土保持范围的试点城市市区，在水土保持预防监督、综合治理、生态建设、自然修复等方面，都发生了巨大变化，水土保持违法案件基本得到遏制；开发建设项目水土保持方案申报率达到100%，水土保持方案编报率达91%，水土保持三同时制度落实率80%，水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收率达到90%；共治理土壤侵蚀面积40平方公里，累计治理水土流失面积139.84平方公里，占原有水土流失面积194.32平方公里的71.96%；市区水土流失控制率降到1.98%，市区蓄滞能和百年一遇降水径流系数小于0.30，多年平均径流系数0.21；主要水系滦河、武烈河两岸绿化率80.4%，人均占有公共绿地面积700平方米，林草覆盖率达到56.0%。各项指标基本达到或超过水利部规定的验收标准，较好地完成了承德市区水土保持试点工作任务。

基本经验和主要作法

一、提高认识精心安排积极探索城市水土保持防治模式

承德市区人口相对集中，经济活动、工商贸易比较频繁，加之开放城市的特殊地位，搞好城市水土保持尤为重要。对此，我们深深意识到，良好的城市郊区水土保持生态环境，对改善城市居民生产生活条件，保障旅游事业的发展，促进城市的繁荣，实现城市可持续发展战略有着积极作用。做好城市水土保持工作，不是可有可无的事，不是可干可不干的事，而是事关生态环境的大事，只能抓好，不能放松，因此，我们经过充分讨论，认真研究制定了承德市城市水土保持试点工作实施办法，明确城市水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针，切实防治人为造成新的水土流失，把城市水土保持纳入国民经济和社会发展计划，作为城市建设和管理的重要组成部分，列入政府城市工作议事日程，达到健全水土保持法制，使城市生态环境有较大改善，不断提高城市整体功能的目标。按照城市郊区水土保持生态建设的实际情况风们精心安排了试点工作重点内容：一是针对市区基本建设项目多、人为活动比较集中的现实，按照谁破坏谁治理的原则，强化监督管理，加大保护力度，将不合理的人为活动造成的生态恶化趋势降低到最小程度；二是综合治理武烈河，把河道整治作为城市建设的重要工程，提高防洪能力，服务经济建设，提高生态环境质量，提高水资源质量，合理开发利用水土资源；三是把加强市区9条旱河的治理，作为提高城市功能，改善市容市貌的重要措施，严格控制垃圾污物的排放，防止向市区及下游淤积污染环境；四是以加快市区周围荒山荒坡为水土流失防治为重点，建立完善的水土保持综合防护体系，突出因地制宜、因害设防和工程生物措施结合的技术路线，充分体现城市水土保持特点；五是加强城市绿化，扩大市区绿化面积，组织驻市单位和居民绿化空地、山场，加强居民小区生态环境建设；六是将武烈河畔的武烈路作为城市水土保持一条街，形成与保护母亲河相配套的水土保持整治项目。由于在城市水土保持工作中明确了目标，确立了方向，因此，使城市水土保持工作得以顺利开展起来。

二、成立组织各负其责全力创建城市水土保持运行机制

为了加强对城市水土保持工作的领导，协调各部门、各单位共同搞好水土保持工作，理顺各方面关系，全面完成城市水土保持各项任务，达到预期效果和预定目标，经市政府研究，决定成立承德市城市水土保持工作领导小组，由主管市长任组长，市政府副秘书长、水务局长任副组长，计委、财政局、旅游局、广播电视局、司法局、建设局、规划局、环保局、国土资源局、农业局、林业局、水务局等部门作为成员单位，有关领导任领导小组成员。领导小组下设办公室，水务局局长任办公室主任，副局长任办公室副主任。市财政每年拔付20万元作为办公经费，以保障城市水土保持能够顺利开展工作。领导小组负责研究城市水土保持工作中的重要事项，解决热点和难点问题，部署和协调城市水土保持生态环境建设试点工作，使大部分机关、企事业单位都设有绿化办公室，形成了全民全社会都投入到绿化美化和生态环境建设之中。同时，领导小组各成员单位，按照各自职能，各负其责，明确分工，分别做好本部门与水土保持有关的各方面工作，形成齐抓共管的大好局面。

搞好城市水土保持领导小组办公室机构、人员的建设，是顺利开展城市水土保持并取得实效的关键，为此，市水务局领导多次向市政府领导汇报工作，争取水土保持机构、人员的编制能够满足水土保持工作的实际需要，得到上级领导的支持，在2002年机构改革大幅度削减机关工作人员编制的情况下，水务局不仅保留了水土保持科，还充实了水土保持生态环境建设局和水土保持预防监督站的编制，三个机构的编制人数由原来的8人增加到13人，主要工作人员调整了2名高级工程师和1名工程师，技术力量明显提高，业务能力不断改善，市水土保持科学研究所36人编制不减，在完成本职工作的同时，配合市水务局全力承担必要的城市水土保持工作，这样，在水务局局长、副局长领导下的城市水土保持领导小组办公室，基本形成综合管理、预防监督、生态建设、技术服务等比较全面的管理运行机制，为抓好城市水土保持日常工作，提供了人力保障。

三、统一思想广泛宣传着力营造城市水土保持良好氛围

我们在几十年的水土保持工作中积累了丰富经验，尤其是90年代初期密云、潘家口水库上游水土保持重点防治工程，进入新世纪京津风沙源治理工程，21世纪初期首都水资源水土保持项目的实施，广大水土保持工作者在农村开展治理水土流失有了更深的体会，取得显著业绩，但在承德开展城市水土保持工作，我们感觉还比较生疏，尤其是建成区的土地，基本归国家所有，部门分割，高楼林立，小区、公共设施硬化程度较高，搞水土保持工程的可利用土地很少，而村镇集体所有土地，可利用的山场多为历史遗留下来的脊贫劣地，坡陡、土簿，治理开发困难，针对上述问题，我们积极与有关部门和村镇领导座谈，征求有关技术人员意见，逐渐理清思路，形成了四点共识：一是明确建成区今后无论是小区建设、市政工程，还是旧城改造，必须注重生物措施，削弱硬化措施，增加降水就地入渗，补充地下水，减少地面径流，防止污染。二是市内周围林地，搞好坡面保水措施，补齐林木，增加郁闭度，荒山荒坡划定为植树造林重点地段，发动机关单位和居民大力开展全民义务植树，不断提高森林覆盖率，减轻水土流失危害。三是组织村镇干部群众采取多渠道、多形式的筹资方式，大力推广承包、股份合作、租赁经营、拍卖四荒使用权等办法，开展水土保持治理工程，同时积极争取国家扶助，国家、集体、个人一齐上，加快水土流失治理步伐。四是加强生产建设项目的管理，严格控制非农占地，新的建设项目，必须有水行政主管部门审批的水土保持方案，方可动工兴建。为了营造良好的水土保持氛围，使广大干部群众都认识到水土保持态环境建设，是利国利民的大事，是脱贫致富的好事，是创造美好家园的根本大计，是发展社会经济的重要措施，我们采取了多种形式的宣传活动：一是利用世界水日、中国水周，组织水利系统的干部职工，深入到市区文化广场，布置宣传标语，播放宣传录音，散发宣传材料，大造舆论声势。二是利用各种会议、培训，强调水土保持工作的重要意义，把水土保持作为水利工作的重中之重，不断强化水保意识。三是积极向电台、电视台、承德日报社投稿、发表文章，扩大宣传覆盖面，深化宣传效果，三年来，仅承德日报就刊登水土保持方面的文章上百篇。四是在市区武烈河两岸繁华位置设置永久宣传牌、碑，使水保宣传经常化，常年收效。五是抓住国家、省有关领导来承德检查工作之机，面向领导介绍城市水土保持工作，加大宣传影响力度。由于采取了多种宣传形式，水保宣传覆盖面达万人以上，提高了水土保持社会地位，增强了全民全社会的水土保持观念。

四、健全法制规范程序迅速提升城市水土保持总体水平

为贯彻落实中华人民共和国水土保持法及有关法律法规，加强城市水土保持试点工作的管理，预防和治理城市化进程中的水土流失，改善城市生态环境，促进城市环境与经济协调发展，坚持城市水土保持预防为主，保护俦的原则，切实防止人为因素造成新的水土流失，市政府根据中华人民共和国水土保持法和河北省实施中华人民共和国水土保持法办法，结合承德市实际，以承德市人民政府令[2003]11号，公布了《承德市水土保持管理规定》，包括总则、预防保护、治理开发、监督检查、法律责任、附则，共六章四十一条，要求从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。强调开办经济技术、旅游开发、市政工程、交通、工矿、能源、水工程、电力企业及其它生产建设项目，建设项目环境影响报告书或项目可行性研究报告，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。鼓励和支持有治理开发能力的企事业单位、社会团体、其它组织和个人采取多种方式治理开发农村集体荒山、荒丘、荒滩、荒沟等四荒地。明确各级水行政主管部门的水土保持预防监督执法人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行监督检查，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并根据情节轻重处以罚款。为配合承德市水土保持管理规定的全面落实，市水务局印发了《承德市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，提出水土保持方案须先经水行政主管部门审查批准，项目建设单位或个人，方能输其他批准手续。项目单位必须严格按照水行政主管部门同时验收水土保持设施。经水务局、财政局、物价局协商，印发《承德市水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理规定》，要求凡在本市行政区内因从事生产建设活动，损毁水土保持设施的单位和个人，都要交纳水土保持设施补偿费；对造成水土流失不能按要求治理的单位和个人，要交纳水土流失防治费。有关规章制度的建立和完善，使我市的城市水土保持生态环境建设步入经常化、规范化、法制化轨道，管理登上新的台阶，迅速提升了城市水土保持总体水平。

五、预防为主依法监督认真落实城市水土保持整治措施

搞好城市水土保持工作，关键是全面落实水土保持工作方针，加强对各类生产建设活动的管理，规范建设项目的水土保持工作，达到预防和治理水土流失，有并行保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展的目标。为了从根本上、从根源上抓好水土保持，市政府研究制定了《关于划分水土流失重点防治区的公告》，将狮子沟镇、大石庙镇的125.27平方公里划定为重点预防保护区，此区域不经水筛主管部门批准，不准兴建对地貌有较大影响的生产建设项目。将建成区的17.74平方公里划定为重点监督区，此区域必须搞好开发建设项目的水土保持措施，落实水土保持设施与主体工程同时投入使用制度，防止造成新的水土流失。将牛圈子沟镇、水泉沟镇、冯营子镇、秋窝村的167.53平方公里划审理为重点治理区，进行山水田林路综合治理，不断提高抗御水旱灾害能力。据此，市区两级水土保持监督执法人员认真覆行水土保持法赋予的职责，依法行使水土保持审批权、检查权、收费权，三年来，共深入各类生产建设单位监督检查100多次，审批水土保持方案10件，收缴水保两费22.5万元，水土保持违法案件基本得到控制。在市区文化广场、热河广场、山庄修复、两门间改造、两庙间改造、排污工程建设和山庄东路、武烈路、碧峰路、南环路改善工程等重点建设项目中，建设单位严格按照设计要求施工，在开挖回填等大方量过程中，避免了乱堆乱放，保持了良好的施工环境，使多年的脏、乱、差地段焕然一新，不但增加了居民活动场所，而且加强了绿地建设，在魁福园、紫晶、天远、庄东等十几个住宅小区建设中，注重了林草配套设施，生物工程占地达到20—26%，不但有利于保持水土，而且交货美化了环境，受到群众普遍赞扬。实施试点工作以来，市区共计新建改建绿地35万平米，相当于原有园林式绿地面积的总和。在监督管理工作中，我们抓住重点工程水土保持方案编报和审批工作，使西环城路、北环城路的建设单位及时编报了水土保持方案，经组织专家审查，市水务局批准实施，保证了水土保持设施与主体工程同时投入使用。在僧冠峰生态旅游园区开发建设过程中，水土保持监督执法人员发现该项目没有编报水土保持方案，经多次摆事实、讲道理、晓以利害关系，终于使建设单位提高了认识，主动找到有设计资质的单位编制了水保方案，取得了共同搞好水土保持工作的共识。

六、全面规划综合防治不断加快城市水土保持建设步伐

承德市依山傍水，有较好的自然条件。要利用和发展这一良好的环境，形成具有山区特色的城市水土保持生态环境系统，就必须从城市的长远发展出发，制定科学合理的城市水土保持生态环境建设规划。为此，市水务局责成市水土保持科学研究所抽调专业技术人员组成规划工作班子，经过野外调查、走访有关部门，进行内业整理，收集资料分析，经过反复研究讨论，多次易稿，编制完成《河北省承德市城市水土保持生态环境建设规划》，此规划经市计委、财政局、规划局、建设局、国土资源局、环保局、交通局、农业局、林业局、水务局等有关部门的代表或专家联合审查论证后，由市政府讨论通过，印发实施。规划共分十二章三十一节，重点确定了市区水土保持的建设任务和规模，预防监督体系建设，水土流失综合治理工程，绿化美化工程，河道环境治理，阐明在承德开展城市水土保持试点工作，不仅在北方山区城市具有代表性和示范作用，而且对保护历史文化名城，促进承德经济建设和发展有着深远的意义。按照城市水土保持规划，我们把重点治理工作作为加快城市水土保持进程的切入点，在牛圈子沟、狮子沟、五宝沟、老虎沟一带大力开展生态工程建设，以林业、水保、畜草等重点项目为龙头，带动全民投入到生态环境建设工程中来，共完成封山育林、人工造林3.88万亩，封山育草、人工种草0.62万亩，小型水利工程35处，小流域治理面积1.50万亩，年均治理速度由过去的1.03%，提高到目前的1.36%，增加了0.33个百分点。在认真抓好市区周围荒山荒地治理开发的同时，市区重要河流琥烈河和主要排水通道旱河的综合整治工程进行了规模空前的建设，三年来，市区9条旱河共维修加固河坝2500米，改建河堤3000米，疏通河道5000米，保障了汛期安澜。武烈河贯穿市区南北，两岸万米防洪堤不仅是防洪保安的重要设施，也是城市建设的必要组成部分和人文景观，搞好武烈河综合整治，变水患为水利，使武烈河造福承德，是群众所想，是人心所向，更是水土保持生态环境建设的重要任务，因此，我们按照规划确定的目标，举全局之力，重点实施，在1991年以前建设第二道、第四道橡胶坝停建10年后，于2000年开始先后使第三道、第五道橡胶坝完成建设任务投入使用，第一道橡胶坝已接近尾声，明年可基本运行。至此，规划的武烈河五道橡胶坝在试点工作期间全部完成任务，同时新建防洪堤0.2万米，平整河床30万平方米，增加水面积55万平米，总蓄水能力达到100万立米，为山城增添了又一道亮丽风景。

七、紧密结合协调联动努力开创城市水土保持斩新局面

城市水土保持生态环境，涉及到千家万户，影响到方方面面，是一项系统工程，也是一项十分繁重和艰巨的工作。随着人口的不断增加，经济的快速增长，水土流失和水土资源紧缺的形势将更加严峻。为了切实搞好城市水土保持工作，遵循自然规律和经济规律，加快传统水保向现代水保转变的进程，促进人与自然和谐相处，促进经济发展和社会进步，我们把城市水土保持工作融入到有关共建活动之中，取得明显成效。

一是把城市水土保持工作与创建全国著名旅游城市紧密结合起来，在避暑山庄、外八庙的复原建设中，不断改进景区景点的总体环境，在新开发的旅游区不断加强水土保持，把新老旅区的水土保持、绿化美化、湿地水面建设与古建筑群的修复保护统筹考虑，全面规划，认真组织实施。使武烈河和市区九条季节河的综合整治达到历史最好水平，武烈河已由过去滥采滥挖、滥堆滥放的无序状态，成为今日的旅游窗口工程，山水相映、景色优美、环境宜人，是市民和游客休闲娱乐的良好场所，九条旱河，堤坝得到有效改善，水道顺直畅通，已没有了往日垃圾遍地、污水横流的现象，城市景观有了跨越提高。

二是把城市水土保持工作与创建全国卫生城紧密结合起来，加大各荐生产建设单位弃土弃渣的监督管理，杜绝随意堆放的不良倾向，主动与城市监察和环卫部门配合，做好城市垃圾场的管理，把好废弃物的定点堆放关。同时，河道管理部门对所管理河道，保持经常的巡查，随时对丢弃物和漂浮物进行清理，市水务局积极组织水利系统的干部职工每年都开展环境卫生的集中治理打扫工作，使水利工程及周边环境整齐洁净，卫生条件得到明显改观。

三是把城市水土保持工作与创建全国园林城市紧密结合起来，充分利用创建省园林城市有利时机，按照市政府加强现代城市建设搞好园林工作的要求，我们积极协助城市管理部门和园林建设单位，落实规划任务，抓住创建园林城市的资金南遇，大力开展城市水土保持生态环境建设，新建了南营子大街、武烈路、丽德大街、山庄东路、北环路以及城市周围荒山绿化美化等一批城郊一体化的生态景观，新植树木200万株，使市区绿地面积有了较大改善。

四是把城市水土保持工作与创建全国双拥模范城紧密结合起来，加强军政、军民工程建设，密切军政、军民关系，依靠人民子弟兵特别能战斗的作风，使城市水土保持生态环境建设得到部队官兵的帮助和支持，特别是在武烈河综合整治这个军民大会战中，当地驻军出动官兵几百人，调动各种军用机械设备50台辆，在武烈河道工地安营扎寨、风餐露宿、昼夜突击、连续奋战60天，高标准高质量完成工作任务，使昔日河道内乱建房屋、坑洼不平、杂物垃圾遍地的多年老大难问题，得到彻底解决。人民子弟兵为人民立了新功，受到全市人民的衷心爱戴和高度称赞。

八、加强领导与时俱进全面推进城市水土保持工作蓬勃发展

三年来，市区各级各部门对城市水土保持工作十分重视，市水务局把此项工作列入重要议事日程，作为年度重点工作，几次召开会议研究部署工作开展情况，强调科室之间，局与下属单位之间，市水务局与双桥区水务局之间，全力以赴，分工负责，共同搞好城市水土保持工作，为了加强对各类生产建设活动的管理监督，市水务局在承德日报公开了违反水保法案件举报电话，局领导抓住一切有利时机多次向市领导汇报城市水土保持工作，积极当好参谋助手，取得领导的指导和支持。市直有关部门对城市水土保持工作予以配合，尤其是市政府办公室、财政局、物价、规划局、供电局、公共事业局、林业局，在城市水土保持工作中都做出了应有的努力。市人大常委会在水土保持监督建设法检查时，发现双桥区水务局在监督检查承德市森林旅游开发有限责任公司开发建设工程时遇到阻力，当即向市水务局了解情况，支持市、区水保监督执法，使开发建设单位按规定编报了水土保持方案。在开展林业执法检查工作中，市人大常委会认真听取市水务局关于配合林业执法开展水保工作情况的汇报，对水保执法工作给予充分肯定，促进了城市水土保持工作的健康发展。市政府领导针对全市水利水保工作，专门召集市水务局领导前来汇报工作，在承德市人民政府第54次常务会议上，市长、副市长及有关负责人专题研究城市水土保持工作，把城市水土保持提到改善生存条件、创建美好家园，配合区位优势、资源优势、旅游优势这个大局来开展工作的高度来认识，要求坚决抓出成效，为现代城市建设做贡献，这个重要意见，使水利工作者明确了方向，坚定了信念，鼓起了勇气，激发了干劲。按照城市水土保持试点实施方案的要求，市润滑务局组织有关人员，5次讨论，10余次易稿，并经市法制局审核同意，提出了有关城市水土保持方面的规范文件初稿，由市政府有关人员修改定稿，经市政府集体讨论通过、批准实施，市政府在短时间就城市水土保持试点工作印发5个文件，这在水利工作、在水土保持工作中都是前所未有的，是一个很大的突破。说明了市政府对城市水土保持和经济建设、社会进步、协调发展的战略意义具有深刻认识，也表明了市政府对城市水土保持工作的高度重视和抓好此项工作的坚强决心。为了把城市水土保持工作落到实处，市政府协调有关部门积极争取建设资金，筹集企业自有资金，调剂市财政本级资金，采取多种方式，广开资金门路，尽最大可能投入市区水土保持生态环境建设资金1.2亿元，为此项工作收到实效提供了保障。特别是河北省水利厅，对承德市区水土保持工作给予了全力支持和大力帮助，水利厅的领导和水保处的领导先后10多次亲临承德指导工作，研究有关问题，解决资金上的困难，千方百计、想方设法提高城市水土保持工作质量，提出了许多指导作用显著，工作思路新颖，富有改革意识，很有实际效果的建设性意见，为承德的城市水土保持试点工作做出了重要贡献。

存在的主要问题

回顾三年来的城市水土保持工作，我市取得了很大成绩，但距上级的要求，还有很多需要改进的地方，也存在一些问题。

一是城市水土保持宣传有待加大力度，尤其是在专题宣传和集中宣传方面做的不够，原计划同承德日报社联合举办有奖征文活，在承德广播电台举办连续报道活动，由于在工作中收集的有特点有影响作用的文章没有达到预期要求，使这两次活动没有开展起来。另一方面，在群众喜闻乐见的文化性、娱乐性的文体活动中，还没有把城市水土保持与城市建设管理融为一体，既缺气深层次的宣传，也缺乏对更深领域的探索，在宣传声势和规模上还具有很大的潜力。

二是城市水土保持监督执法需要强化管理，当前，一些生产建设单位在水土保持工作中还缺乏积极主动的态度，大部分生产建设单位，是在水土保持监督执法人员发现未输水土保持有关手续，经多次深入细致地工作，才按有关规定补办了水土保持手续。有的生产建设单位虽然知道需要编报水土保持方案，但委托的设计单位没有编制水土保持方案的资质，使工作走弯路。还有的生产建设单位把编报水土保持方案的工作完全交给设计单位，既不提原则要求，更不主动参与，甚至对水保方案的选择和治理措施的选定也拿不出积极意见，对水土保持工作重视程度不够。

三是城市水土保持综合治理有待提高水平，市区在治理水土流失方面不及各县经验丰富，虽然城市水土保持大面积的治理面积仍然集中在村镇，但在治理措施布局上真正抓出明星工程和精品工程还是比较困难。原因主要有三方面：首先是双桥区没有列入项目进行规模治理、连续治理、综合治理的小流域，其次是劳动力市场双桥区较各县用工投入相对较高，而资金投入水平区和县在单位金额上基本一致，造成治理标准难以提高，再则是区给水利业务技术力量簿弱，上级检查指导相对较少，工作有一定的局限性。因此，坚持以小流域为单元开展山水田林路全面治理，建立完善的水土保持综合防护体系，是今后区级水土保持工作需要重点考虑的任务。

四是开展大规模的城市水土保持生态环境建设需要大量的资金，虽然国家加大了这方面工作的投入，但仍显不足，承德是老、少、边、穷地区，各种建设资金基本需要国家扶持，特别是农村事业发展资金，市、区没有财力予以支持，治理水土流失，以社会效益、生态效益为主，经济效益周期长、见效慢，召商引资开发商的着眼点重点放在各类企业或第三产业上，农用资金十分有限。从目前看，双桥区还有100多平方公里水土流失面积需要治理，按照当前京津风沙源安排的建设规模和治理要求，尚需要30年才能基本治理一遍，因此，今后要我努力提高治理质量的同时，积极争取资金，扩大治理规模，尽可能在较短时间内，实现市区及周围地区水土保持生态环境的更大改善。

今后的努力方向

一、继续搞好城市水土保持工作，加强领导、提高认识、统一思想、高度重视，把城市水土保持作为造福子孙的大事列入议事日程，建立领导任期内目标责任制，将水土保持工作情况纳入领导干部的政绩考核内容，层层签定责任状，实行行政领导分级管理责任制和部门负责制，在业务上实行技术服务承包责任制，对于以恶习化生态环境，造成水土流失炎代价换取一时发展的地方，不仅不能作为政府和领导者的政绩，而且要追究主要负责人和有关领导人的责任，情节严重的要严肃处理。充分发挥各职能部门的作用，各尽所能、各司其职，精心做好城市水土保持工作的组织实施工作。

二、继续实施城市水土保持规划，坚持水土保持生态环境建设与城市功能建设相结合，与城市防洪安全建设相结合，与水资源保护利用相结合，与效区生态农业开发建设相结合，既做到治理水土流失，又注重与周围环境、景观、名胜区形成统一整体，保证城市和谐优美，使城市水土保持，服务城市经济发展，改善城市生态环境，保障城市防洪安全，促进城市经济的可持续发展。要进一步加强水土保持基础设施建设，搞好水土流失监测和科学研究，加大水土保持综合治理、预防监督和执法工作的科技含量，重视应用科研成果，推广先进实用技术，使我市的水土保持生态环境建设水平和生态、社会、经济效益实现新的提高。

三是继续推进城市水土保持监督执法，建立健全水土保持预防监督管理体系，搞好行政执法，狠抓水土保持审批权、检查权、收费权的落实，抓好生产建设项目的水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度，严格验收程序。要对各类生产建设单位的在建项目实行有并行监管，对已建成的水利水保工程实行有效保护，对可能形成新的水土流失的地方实行有效治理，全面遏制水土流失。要把水土保持预防监督执法工作作为实施可持续发展的根本措施来抓，加大要案、大案的查处力度，用好人民赋予我们的权力，坚决维护法律的尊严，增强全社会的水土保持意识和法制观念，使城市水土保持真正走向法制防治的轨道。

四是继续抓紧城市水土保持综合治理，要充分发挥广大群众治山治水的积极性，鼓励和支持城镇企业职工、机关干部、社会各界和人民团体进行开发治理，积极发挥职能部门的技术、资金、信息的优势，采取国家、集体、个人都投入到生态环境建设之中，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理，谁治理见效谁得到受益的原则，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，坚持以地方投入为主，国家扶助为辅，调动各方面的积极性，加快治理速度，提高治理质量，保证治理标准，扩大治理成果，使城市水土保持形成水保为社会，社会办水保的局面，保证水土保持工作正常有序，并向更深层次发展。

五是继续加强城市水土保持的管理保护，要进一步明晰产权，落实责任，使各项水土保持设施保持完好，在充分发挥社会效益、生态效益的同时，尽可能产生经济效益，为管理运行打下好的基础，创造好的条件，建立起确保工程长期发挥效益的良性运行机制。要树立人与自然和谐相处的理念，把生态修复作为改善生诚环境的重要手段，通过封育保护、轮牧禁牧、舍饲圈养等措施，依靠大自然的力量恢复生态，把人工治理与生态修复有机结合起来，在点上开展重点治理的同时，在面上更多地依靠大自然的力量恢复生态，双管齐下、点面结合，加快城市郊区水土保持治理步伐，使水土保持服务于国家生态环境建设的大局。

六是继续开展城市水土保持整治工程，把城市水土保持工作与水利重点工程建设统筹考虑，全面规划、综合治理，以武烈河、九条旱河为治理核心，再兴水利建设高潮。首先，谋划武烈河市区上游的双峰寺水库，抓紧前期工作，争取早日立项，尽快开工建设；对武烈河防洪工程进行彻底改造；重新规划设计半壁山至开发区武烈河橡胶坝3—5道，改造荒滩荒地80公顷，新增蓄水量100万立米，形成新的景区。其次，对市区九条旱河进行综合整治理，重点是二仙居、石洞子沟、牛圈子沟旱河，要作为市区重点改造项目，抓紧实施。尤其是二仙居显而易见河，要结合两岸绿化美化，进行全面改造，建设高标准工程，更好地为经济发展和人民生活服务。

回顾过去，展望未来，我们对城市水土保持工作充满信心。三年的城市水土保持试点工作，使我市全民全社会的水土保持意识和法制观念明显提高；使广大干部群众对水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策有了更高的认识；使我们对水土保持以水土资源的可持续利用为主线，以改革和科技创新为动力，以维系良好生态环境为目的，以保障经济社会协调发展为目标有了更深的理解。所取得的成绩也是巨大的。城市水土保持试点工作三年，仅仅是万里长征走出第一步，今后的工作将更加艰巨、繁重，我们决心处理好水土保持社会效益和经济效益的关系，人工治理与生态修复的关系，预防保护与综合开发的关系、工程建设与运行管理的关系，当前任务与长远目标的关系，抓发展、求实效，抓机遇、迎挑战，抓重点、拓思路，抓建设、重环境，全力推动城市水土保持工作再上新台阶、开创新局面，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。