（冀水保［2005］23号 2005年3月31日）
有关市、县（区）水务（水利）局、有关生产建设单位：
为进一步贯彻落实《水土保持法》，加强开发建设项目水土保持工作，去年水利部以办水保[2004]97号下发了《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，水利部海河水利委员会以海保监函
[2004]6号下发了《关于开展海河流域大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，为落实水利部通知要求，我厅于2004年8月18日以冀水保[2004]48号向各市和有关生产建设单位下发了《关于开展大中型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，并深入现场对我省境内的部分大型开发建设项目开展水土保持监督检查。现将有关情况通报如下：
一、我省大中型开发建设项目及检查情况
1999年以来，我省境内部批和省批有水土保持方案的开发建设项目共有63个，其中部批12个，包括陕京输气管道、朔黄铁路平山至灵寿段、国华定曲发电厂等，涉及电力4个、石油工业3个、铁路3个、矿产资源1个、交通1个；省批51个，包括首钢大石河铁矿、丰宁二、三级电站等，涉及交通27个、电力7个、矿产资源8个、水利4个、铁路1个、旅游4个。
按通知要求，我省在采取建设单位自查、书面调查、电话询问的方法，对大型建设项目进行普查的基础上，省厅组织有关单位，重点检查了京承高速公路冀京界至承德段、冀中水泥厂、新建承德张百湾至双峰寺地方铁路工程、陕京二线输气管道工程4个大型重点项目。位铁强副厅长陪同海委主管领导，检查了京承高速公路冀京界至承德段公路建设及水土流失防治，与承德市政府及项目主管部门就水土保持方案落实工作举行座谈会，会后市政府成立京承高速公路建设水土保持领导小组，并对座谈会提出的后续工作作出会议纪要。
从调查、检查情况看，国家审批的大型建设项目，都委托有资质的单位编制了水土保持方案，并得到了水利部的批复，省级大中型项目绝大多数按要求编报和落实了水土保持方案及措施。张河湾抽水蓄能电站还落实了水土保持监理、监测工作。据统计，部批12个大型建设项目已落实水土保持资金18641万元，治理面积达到14.6万公顷，渣量65万立方米，收取补偿费450多万元。省厅检查的四个建设项目，事后建设单位都形成了会议纪要（附后）。检查中没有发现严重的水土流失问题，但有些项目存在着水土流失隐患。
二、检查成效
水利部以办水保[2004]97号下发了《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，非常必要和及时，我省接此通知后，认真开展调查和重点检查工作，取得了明显成效。
一是强化了水土保持宣传。通过下发检查活动通知和对冀中水泥厂、陕京二线输气管道等大型项目的重点监督检查，建设管理、施工单位进一步提高了水土保持意识和法制观念，加快了水土保持措施落实的进度。对在检查中发现的问题，及时与建设单位进行了沟通，要求建设单位要加强施工管理，确定工作重点和任务，限期进行整改，被检查的四个大型建设项目建设单位，都对检查情况和后续工作做出会议纪要，对尚未完成的工作做出承诺。
二是直接发现和解决了施工过程中的水土流失问题。在现场检查中发现，部分项目在建设过程中还存在着乱挖乱采、乱堆乱放的现象，如冀中水泥厂的一个弃渣场没有拦挡措施，新增的生产线没有编制水土保持方案就开工建设；陕京二线输气管道工程井陉段某处的弃渣堆放在河道，造成水土流失隐患。检查就现场存在的问题及时提出了整改意见。
三是促进了监理、监测工作的开展和水土保持设施补偿费的收缴。如通过对冀中水泥厂和陕京二线输气管道的检查，明确提出了监理、监测工作和水土保持设施补偿费的问题；张河湾抽水蓄能电站已委托河北省水利水保技术服务站进行水土保持监理、监测工作，并签定了合同；陕京二线输气管道就水土保持监理、监测问题已经与河北省水利水保技术服务站达成了合作的意向。
三、存在问题
检查活动发现的主要问题是：
（一）有些建设单位对水土保持重视程度不够。在检查中发现有的建设单位只注重主体工程，对水土流失防治不够重视，甚至认为水土保持可有可无；个别单位对监督检查不配合，甚至不予理采，致使“三同时”制度落实不到位，各种防护措施不到位，没有水土保持后续设计；弃土弃渣没有固定排放位置，随意堆放，造成了水土流失隐患。
（二）地方保护主义依然存在。个别地方政府对重点建设项目还有偏袒，不允许有关单位履行合法的手续，造成建设单位不编制水土保持方案、不落实水土保持措施。同时，地方保护也加大了水土保持设施补偿费交纳的难度，建设单位拖延交纳时间，不交或少交补偿费。
（三）有关水土保持法律规章、方案管理审批程序、收费标准和技术要求等还需进一步修改和完善。如水土保持方案与环境影响评价的审批程序，2004年以前报批的水土保持方案多数是在环评批完后补作的，不符合规定的审批程序。
（四）水土保持方案编制质量有待进一步提高。目前有资质的水土保持方案编制单位设计水平相差较大，一些单位水平还有待提高，有的不到现场就编制了水土保持方案，所编方案脱离实际；有的单位编制的方案经审查后，由于问题太多，既延误了工程进度，又影响了水土保持工作的后续设计，产生一系列问题。
结合这次检查情况和有关规定，今后我省水土保持预防监督要重点搞好以下几项工作：
一是进一步加强宣传工作，提高项目主管部门和建设管理单位对水土保持和环境保护工作重要性认识，强化编制和落实水土保持方案的法制观念。
二是进一步加强水土保持技术培训，不断提高建设项目水土保持方案的质量和可操作性。
三是进一步加大水土保持监督执法力度，强化对建设项目的水土保持“三权”管理和“三同时”制度的落实，及时防治生产建设过程中的水土流失。特别是要进一步巩固这次检查成果（详见会议纪要），继续加大对建设项目的水土保持巡查检查力度，对检查中尚存在的问题，督促建设管理单位，尽快落实措施，认真加以解决。各市要在今年汛前对本地大中型开发建设项目的水土保持方案落实情况进行现场检查，并将结果及时反馈省厅。
特此通报。
附件：1、鹿泉东方鼎鑫水泥有限公司水土保持工作检查会议纪要
2、陕京二线输气管道工程施工九标段水土保持工作检查会议纪要
3、承德市人民政府关于京承高速公路水土保持监督检查工作专题会议纪要
4、承德张双铁路水土保持工作检查专题会议纪要
附件1：
鹿泉东方鼎鑫水泥有限公司会议纪要
本次会议由河北省水利厅水土保持工作总站贾立海副主任牵头召开，石家庄市水利局水保处、鹿泉市水利局、鹿泉东方鼎鑫水泥有限公司有关人员参加会议。会议纪要如下：
首先由鹿泉东方鼎鑫水泥有限公司副总经理董振江同志就公司在建设期间水土保持工作建设及落实情况，向主管水土保持的有关单位及领导作了详细的汇报。
一、二分公司（原冀中水泥厂）是国家和省、市重点建设项目。工程建设期间，公司领导对水土保持工作相当重视，根据水利部和省水利厅的要求，责成工程技术部门和人员负责水土保持工程的实施、管理和检查工作，并根据实际施工情况变更和增加了部分防护工程，使防护体系趋于完善，现已取得了一定的成效。
二、加强监测，注重实际效果。除按规划设计落实水保工程外，公司领导十分重视水保工程的检查监测，追求治理的实际效果。
三、按照水土保持规划设计的要求，我公司所做的还有一定的差距，主要原因是受二期技改工程的影响。根据公司的安排，在二期工程基本结束时，各项水土保持工程将加快建设速度。
四、二期工程已在原申报的水土保持方案范围之内（土地未增加），水保手续的跑办工作能否简化的问题，需要省水利厅各位领导给予帮助和支持。
其次鹿泉市水利局汇报了项目施工过程中的监督检查工作情况。与会各方进行了广泛的交流。
最后河北省水利厅水土保持工作总站贾立海副主任作了总结性发言，对我公司的水土保持工作给予了高度评价，并且对下一阶段的工作作了重要指示。议定内容如下：
一、加大水土保持方案的实施力度，抓紧研究提出剩余水保工程的实施进度计划，尽快组织实施。
二、抓紧完善水保方案变更设计批准手续。编制二期水保工程设计表，报省水利厅审查批准。
三、抓紧落实水土保持工程监理和监测工作。要聘请有水保监理资质的人员负责水保监理工作，工程竣工后编制水保监理报告；委托有水保监测资质的单位开展项目建设过程中的水土保持监测并编制专项监测报告，以备竣工验收需要。
四、进一步加强矿山施工现场管理和检查监测工作。做好施工区、道路洒水降尘和场地整理，及时纠正影响环境和水保的不合理施工行为。
五、按照规定向省水利厅缴纳水土保持设施补偿费，具体交纳方式另行商议。
六、要注意做好水土保持设施竣工验收准备工作。按照水利部16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》规定，做好项目建设相关资料收集整理和报告的编制。
七、要抓紧总结上报冀中水泥厂工作总结和调查表格。公司负责水保工作的人员要及时向县、市水利部门通报水土流失防治工作情况，做好沟通。市县水利部门要及时进行检查和指导，帮助解决水保工程设计施工和验收过程中的问题，及时送达公司所需要文件资料，有何情况向省水利厅反馈。
附件2：
北京华油天然气有限责任公司
河北--北京项目部会议纪要
（SE18400SG-JY-004-2004）
陕京二线输气管道工程九标段施工已经接近尾声，为了完善施工现场存在的水土保持问题，同时考虑到地貌恢复的要求，由河北水利厅水土保持工作总站贾立海副主任牵头召开此次会议，石家庄市水利局水保总站、井陉水保站、河北—北京项目部、井陉项目部、CPE现场设计、河北—北京监理部、井陉区段监理及四川油建、辽宁北方公司有关人员参加了会议。会议纪要如下：
首先，河北—北京项目部李宏伟经理对陕京二线输气管道工程九标段及河北段的水土保持工作情况向主管水土保持的有关单位及领导做了详细的汇报。陕京二线工程作为国家重点工程，对水土保持工作非常重视，特别加大了山区、河谷段水土保持工作的管理力度，但在实际工作中还是存在一些不足，需要水土保持有关部门的指导和帮助。
其次，各单位就各自的水土保持工作情况和现场存在的水保问题向检查团进行了汇报。然后，与会各方进行了广泛的交流。
最后，省厅水土保持工作总站贾立海副主任做了总结性发言，对河北—北京段水土保持工作给予了高度评价，并且对下一阶段的工作做了重要指示。议定内容如下：
一、做好山区、河谷及相关位置的弃土、弃渣工作，确保达到水土保持相关要求；
二、做好水土保持二次设计，同时地方水保部门的有关人员要参加水土保持二次设计工作，积极完善和落实《水土保持方案》；
三、对于目前水土保持中存在弃渣、植被恢复等问题的要拿出整治方案，确保无水土流失后遗症。
四、设计单位最后要出水保设计说明，水保设计变更及相关说明是对《水土保持方案》的进一步完善和细化，需上报各相关县、市的水土保持部门备案，以便管理和进行工程验收。
五、加强施工中水土保持的现场监督管理力度，发现问题各单位及时沟通。
六、加强对水土保持监理的管理。河北—北京段重点是在井陉县和鹿泉市，由于工程量不大，可以不请专业监理单位进行监理，但是需聘请这两个县、市地方水土保持部门有资质的人员各1-2名做兼职监理，由他负责编写《水土保持工作监理报告》，有利于现场管理和相互的沟通。
七、水土保持监测工作，需要由有资质的监测单位来完成，河北省只有省水土保持监测中心一家有资质，工程竣工后由其出据《监测报告》，另一个解决办法是将陕京二线工程作为整体统一考虑。
八、做好验收前的资料整理工作，确保其完整性和可操作性。
附件3：
承德市人民政府专题会议纪要
（〔2004〕71号）
2004年11月30日至12月1日，水利部海河水利委员会任宪韶副主任带领“大型开发建设项目水土保持监督检查组”一行，在省水利厅位铁强副厅长陪同下，重点检查了京承高速公路水土保持落实情况后，召开了汇报座谈交流会。会议在分析了建设京承高速公路的重要意义基础上，肯定了将京承高速公路建成旅游、生态环保和水土保持示范路的规划目标，对建设单位科学调配利用土方石，减少取土场和弃渣场；增加桥梁比重，尽量少占耕地和林草地的做法给予高度评价。为进一步做好京承高速公路的水土保持工作，会议议定如下事项：
一、建设管理单位要成立水土保持领导和工程管理机构。明确管理机构、人员，落实岗位责任。将防治水土流失的责任按方案要求具体分解到各标段的施工单位和监理单位，加强监督检查。
二、完善水土保持项目所需程序。按照基建程序规定，做好水土保持单项工程验收准备；抓紧完成水保工程的变更设计及其报批手续。
三、抓紧做好水土保持工程的监理和监测工作。聘请或委托有水保监理、监测资质的单位及人员，开展水土保持监理、监测工作，调查补充有关数据，及时进行内业资料档案整理工作，为验收做好准备。
四、按照分期分批缴纳的原则及时缴纳水土保持设施补偿费。
五、按照基建程序执行水土保持工程“三同时”制度。通过优化施工组织，水土保持工程与主体工程同时实施。要重视施工过程中的临时防护工程弃土弃渣要“先挡后弃”，进一步完善排水设施，以免造成严重流失。水土保持工程要与公路主体工程同时验收。京承高速公路作为承德市的“一号工程”，要进一步强化水土保持意识，将水土保持工作制度化、规范化。
附件4：
承德张双铁路专题会议纪要
2004年11月2日，河北省水利厅水土保持工作总站贾立海副主任一行检查组在承德市水务局、滦平县水利局及承德市张双铁路工程指挥部的有关领导、工程技术人员的陪同下，对承德市新建张双铁路张滦段的水土保持方案落实情况进行了实地检查。检查组重点检查了张百湾站路堑弃土、王帽山隧道弃渣、兰旗梁隧道弃渣、沿线路基等水土保持措施的落实情况，并于当天下午召开了汇报座谈会。会上，承德市张双铁路工程指挥部丁怀庆处长汇报了张双铁路张滦段总体工程进展和水土保持方案落实情况。承德市水务局、滦平县水利局汇报了张双铁路张滦段水土保持方案落实过程中监管情况。检查组对张双铁路所实施的水土保持各项措施、水土保持设施补偿费交纳等方面工作给予了充分肯定。为进一步做好张双铁路的水土保持工作，会议议定如下事项：
一、建设管理单位要成立水土保持领导和工程管理机构。明确管理机构、人员，落实岗位责任。将防治水土流失的责任按方案要求具体分解到各施工单位和监理单位，加强监督检查。
二、完善水土保持项目所需程序。按照基建程序规定，做好水土保持单项工程验收准备；抓紧完成水土保持工程的变更设计及报批手续。
三、抓紧做好水土保持工程的监理和监测工作。聘请或委托有水保监理、监测资质的单位、人员，开展水土保持监理、监测工作，调查补充有关数据，及时进行内业资料档案整理工作，为验收做好准备。
四、按照基建程序执行水土保持工程“三同时”制度，通过优化施工组织，水土保持工程与主体工程同时实施，要重视施工过程中的临时防护工程，弃土弃渣要“先挡后弃”，逐步完善排水设施，以免造成严重的水土流失。