（冀水保字[1999]第27号 1999年8月25日）
邯郸市农电水利局：
你局《关于公路建设损毁水土保持设施交纳补偿费有关问题的请示》（邯水电水保字[1999]8号）收悉。现答复如下：
公路建设是对环境破坏较大的建设项目之一。公路多是依山傍水或与水路交叉，在建设过程中，路基、取土场、弃碴场和临时道路等都对原有地貌和水利水保设施造成破坏或危害。根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》，对因建设损毁的水土保持设施，都要按规定交纳水土保持设施补偿费，并对因建设造成的水土流失依法进行防治。
对于公路建设损坏水保设施交纳补偿费问题，今年我厅与省交通厅、省计委联合下发的《关于加强公路建设水土保持工作的紧急通知》（冀水保[1999]18号）已作了明确的规定：“凡由于公路建设中破坏水土保持设施的，应由建设、施工单位按原标准恢复水土保持设施，不能按原标准恢复的，依法交纳水土保持设施补偿费。取费标准可根据被损坏的水土保持设施情况，按低限收取”。这里所指的“原标准”是指原水土保持设施（如林地、梯田等）的“拦沙蓄水”标准，公路路面硬化后，使雨水不能下渗，表土生产力丧失，完全破坏了原水土保持设施的拦沙蓄水能力，不可能按原标准恢复，必须交纳水土保持设施补偿费。该通知提出“按照低限交纳设施补偿费”这已经充分考虑了我省公路建设的特殊情况，根据法律法规规定给予了最大限度的优惠，不能超越法律法规再予以减免。请你们认真按规定执行。
你市要按照此函精神，依法加强对公路建设的监督执法，督促公路建设、施工单位做好水土保持工作。其他有类似情况的市、县也要按照此函和三厅（委）冀水保[1999]18号文件精神，对存在的问题迅速整改，并将整改落实情况及时报水利厅水保处。
附件：邯郸市农电水利局《关于公路建设损毁水土保持设施交纳补偿费有关问题的请示》
附件：
（邯水电水保字[1999]8号 1999年7月27日）
河北省水利厅：
为最大限度地减少和治理公路建设造成的水土流失，按照省水利厅、省计划委员会、省交通厅“关于加强公路建设水土保持工作的紧急通知”（冀水保[1999]18号）要求，最近，邯郸市农电水利局与市计划、交通部门组成联合调查组，对我市西部山区较有代表性的邯—武、武—涉、马—峰、磁—峰等四条已建、在建公路进行了现场调查。调查组对存在水土保持问题的路段提出了现场整改措施，并对今后如何联合做好公路建设水土保持研究了工作意见。但在具体执行冀水保字[1999]18号文件过程中，对于公路路基占地是否损毁水土保持设施，是否属于不能按原标准恢复应交纳补偿费的范围，我们与交通部门发生了分歧。文件第一条第（三）项规定“凡由于公路建设损坏水土保持设施的，应由建设、施工单位按原标准恢复水土保持设施，不能按原标准恢复的，依法交纳水土保持设施补偿费。取费标准可根据被损坏的水土保持设施情况，按低限收取”。交通部门认为，公路占地不存在损坏水土保持设施以及交纳补偿费的问题。我们认为，公路路基占地应该交纳水保设施补偿费。理由如下：
一、公路路基占地损坏了沿线水土保持设施，造成其水保功能降低甚至丧失、影响周围生态环境，根据水土保持法律法规的规定，应交纳水土保持设施补偿费。这次联查的四条公路，其损坏的水土保持设施大都是经多年治理标准较高的梯田、台阶地、沟坝地、果园、林地及林草植被较好的灌草坡等，这些水保设施均具有良好的蓄水保土、改善生态等水保功能，公路路基占地损毁这些设施，彻底丧失了原有水保设施的功能。而路基以外的公路建设占地，如取土场、弃土场、临时施工占地等损坏的水土保持设施，相当一部分可通过工程防护、造林种草、土地复耕等措施按原标准进行恢复，逐步发挥其水土保持功能，达到保持水土、改善生态的目的。
二、公路路基占地改变了原地貌的水文流路，在遇暴雨流水时路基有可能成为阻水建筑物而引发更大的灾害。路面硬化则丧失原有林草植被的蓄水基本功能，并降低入渗、加剧水分蒸发，汇流速度加快，水流容易集中冲刷下游造成危害。因此，公路路基占地损坏水土保持设施，不能按原标准恢复，对水土保持影响较大，应当依法交纳水土保持设施补偿费。
请省水利厅商有关部门，对公路路基占地损坏水保设施交纳补偿费的问题予以明确。
妥否，请批复。